地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 職能方面的工作。第四，從加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，對(duì)于交叉任職的政府副職，應(yīng)明確其在政府工作方面分管比較重要的經(jīng)濟(jì)、政法、人事、社會(huì)穩(wěn)定等工作。新的運(yùn)行機(jī)制要突出體現(xiàn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)幾個(gè)班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排和整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于黨政一把手來說，必須具有突出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)攬全局的能力。二是加強(qiáng)制度監(jiān)督。 第11頁 共11頁。一是落實(shí)好崗位目標(biāo)責(zé)任制。 ５、建立健全常抓不懈的能力建設(shè)機(jī)制。要建立健全常委會(huì)議事規(guī)則、常委成員向常委會(huì)報(bào)告重要事項(xiàng)及決策落實(shí)督辦、監(jiān)督，決策失誤責(zé)任追究等項(xiàng)制度，保障地方黨委決策的民主化、科學(xué)化和制度化。特別是在本地區(qū)重要工作、重大案件、重要干部任免等重大事項(xiàng)決策前，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)征求兩名副書記的意見，多通氣，但只限于溝通，不進(jìn)行決策。如此，就從常委分工上實(shí)現(xiàn)了黨委對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)常委履行職責(zé)情況的監(jiān)督，以利于地方黨委班子實(shí)施科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，持續(xù)提高素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保常委分工負(fù)責(zé)制有效施行，推動(dòng)工作落實(shí)。在建立地方黨委新的運(yùn)行機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)原則。 四是機(jī)制建設(shè)不同步，班子內(nèi)部監(jiān)督制約趨于弱化。相對(duì)于黨委班子其他成員來說，對(duì)于專職副書記的職責(zé)定位，過于原則、籠統(tǒng)，導(dǎo)致各地在執(zhí)行中彈性較大，不易把握，甚至反差較大。二是促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，便于政績考核、實(shí)施責(zé)任追究。而事物內(nèi)部各部分之間橫向的相互關(guān)系以及依據(jù)其相互關(guān)系而發(fā)生的各種變化，則屬于機(jī)制范疇。地方黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制問題研究 一、黨的建設(shè)中體制與機(jī)制的釋義及其相互關(guān)系 所謂體制，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。凡有縱向上下級(jí)關(guān)系的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有關(guān)組織形式的制度，都屬于體制范疇。由于黨政之間避免了職責(zé)、權(quán)限的相互重疊，常委們分兵把口，各司其職，作決策時(shí)無需像以前那樣先和主管副書記匯報(bào)、協(xié)商，部門領(lǐng)導(dǎo)更是不必再經(jīng)過與主管的副書記、副市長多頭請(qǐng)示和匯報(bào)工作，中間層次的減少了促進(jìn)了決策及工作效率的明顯提高，許多事情不再是久拖不決了。 一是專職副書記職責(zé)定位模糊，阻礙作用發(fā)揮。同時(shí)，取消書記辦公會(huì)之后，個(gè)別溝通往往取代了決策前的醞釀，分管常委因工作職責(zé)所在和占有信息、掌握情況的獨(dú)特性，其意見和建議往往會(huì)成為主導(dǎo)性意見，較之于以往，這種名義上的集體決策，在效率提高的同時(shí)，若因其素質(zhì)、能力及其他因素導(dǎo)致偏頗性、主觀性和盲動(dòng)性，決策風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。 三
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