7鹽政執(zhí)法案件辦理技能思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 一、非法經(jīng)營(yíng)食鹽的刑事責(zé)任 各鹽政處在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重的鹽業(yè)違法案件，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》第227條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的規(guī)定，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 犯罪客觀方面。由省鹽務(wù)局指定管轄的三種情況：第一，對(duì)某一鹽業(yè)違法案件本有管轄權(quán)的鹽政處，因有特殊情況不能行使管轄權(quán)的；第二，對(duì)某一鹽業(yè)違法案件兩個(gè)鹽政處均有管轄權(quán)而相互間協(xié)商不成的；第三，省鹽務(wù)局認(rèn)為需要指定管轄的。對(duì)已結(jié)案的案件，當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議、不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，各鹽政處應(yīng)向被執(zhí)行人所在地或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 （1）各鹽政處按照地域管轄和級(jí)別管轄的原則處理相互之間的關(guān)系。 犯罪主觀方面。 追究刑事責(zé)任。同鹽政執(zhí)法有密切關(guān)系的兩項(xiàng)訴訟原則為：不調(diào)解原則、舉證責(zé)任倒置的原則。 鹽業(yè)行政復(fù)議前置。 法無明文規(guī)定不處罰。 從重處罰的情節(jié)： （1）以暴力或非暴力阻礙鹽政執(zhí)法的； （2）以兩堿工業(yè)鹽沖銷食鹽市場(chǎng)的； （3）以不合格鹽產(chǎn)品作食鹽銷售的； （4）屢教不改，多次違法的。所謂法定情節(jié)是指出現(xiàn)某種法律、法規(guī)規(guī)定的事實(shí)后，必須按照法律的規(guī)定給予處罰。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)查獲的不符合國(guó)家食鹽、工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，又不能就近利用，有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人運(yùn)鹽到指定生產(chǎn)廠化水。 抽樣取證。與鹽業(yè)違法案件沒有內(nèi)在聯(lián)系，毫不相關(guān)的事實(shí)材料，即使具有客觀性，也不能作為證據(jù)使用； （3）證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須具有實(shí)體法律要求的特定形式和合法內(nèi)容，一方面形式要合法，如執(zhí)法文書要蓋章、當(dāng)事人簽字押印等文書制作形式符合法定要式規(guī)定，另一方面內(nèi)容要合法，如內(nèi)容不得偽造、涂改等，筆錄確需更正、添加的，當(dāng)事人必須押印。但有一種例外，就對(duì)有瑕疵的證據(jù)可以復(fù)取。鹽業(yè)行政執(zhí)法的證據(jù)分為以下七種： （1）書證，是指以文字、符號(hào)、圖案所記錄或表示的內(nèi)容證明案件事實(shí)的一部分或全部的書面材料，如我們?cè)趫?zhí)法中的一切執(zhí)法文件、有關(guān)筆錄均屬書證； （2）物證，是指以自己存在的形態(tài)、特征、質(zhì)量、規(guī)格等來肯定或否定案件事實(shí)的物品，如執(zhí)法中查獲的鹽產(chǎn)品、包裝物； （3）視聽資料，是指利用錄像、照相或錄音磁帶等所反映出的圖像、相片、音響，或以電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料和其它信息保存手段記錄下來的資料來證明案件事實(shí)的證據(jù)； （4）當(dāng)事人的陳述，是指違法當(dāng)事人在被詢問中就自己所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)親筆書寫的敘述和承認(rèn)，但并非當(dāng)事人陳述的所有內(nèi)容，都可當(dāng)作證據(jù)使用，只有那些被其它證據(jù)證明屬實(shí)的陳述才能作為證據(jù)； （5）證人證言，是指直接或間接了解本案的有關(guān)情況的證人，以口頭或書面的方式，向執(zhí)法人員所作的對(duì)案件查處有意義的事實(shí)的陳述，證人必定為自然人，不能法人； （6）鑒定結(jié)論，是指鑒定人利用專門知識(shí)或技能對(duì)客觀事物的觀察、分析、鑒別和判斷，在執(zhí)法中，對(duì)鹽產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)報(bào)告就屬于此類證據(jù)； （7）檢查筆錄，指執(zhí)法人員對(duì)違法行為有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)、物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)拍照、繪圖時(shí)所作的記錄，在鹽政執(zhí)法中，可以將當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的說明在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中簡(jiǎn)要記載。在取證時(shí)，應(yīng)該注意以下幾種情況： （1）對(duì)未成年人所取的證據(jù)，不能作為主證據(jù)，它必須在有其它證據(jù)予以證明的情況下，才發(fā)生證明效力； （2）對(duì)精神病人或間歇性精神病人在發(fā)病時(shí)，所取的證據(jù)不能使用； （3）對(duì)單位取證，有權(quán)代表單位的是單位負(fù)責(zé)人、可對(duì)外的供銷機(jī)構(gòu)、具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。 三、鹽業(yè)違法案件的調(diào)查取證 我們?cè)诓楂@得鹽業(yè)違法行為并立案后，下一步要做的就是收集一切能證明鹽業(yè)違法行為成立或不成立的證據(jù)，以便對(duì)鹽業(yè)違法行為作出準(zhǔn)確的定性。 （3）必要時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出《調(diào)查通知書》，約定調(diào)查詢問的時(shí)間、地點(diǎn)。開展鹽政執(zhí)法檢查活動(dòng)不是拿個(gè)本本、牌牌誰都可以干的，鹽政執(zhí)法檢查是鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政行為，而不是鹽政執(zhí)法人員的個(gè)人行為，鹽政執(zhí)法人員經(jīng)授權(quán)對(duì)外代表鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行職務(wù)，因此，必須具備的前提條件是： （1）經(jīng)考核符合行政執(zhí)法資格，取得XX省行政執(zhí)法證； （2）經(jīng)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)命令或安排； （3）鹽政直接領(lǐng)導(dǎo)提出的對(duì)單項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的具體要求； （4）緊急情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)鹽政負(fù)責(zé)人報(bào)告，接受指示，獲取授權(quán)追認(rèn)。這類案件主要包括： （1）無食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書擅自生產(chǎn)、加工食鹽的； （2）擅自運(yùn)銷（銷售、購(gòu)進(jìn)）食用鹽；
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