【正文】 支持的有利條件，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人大成為依法 履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺 騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。根據(jù) 選舉法的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表，凡遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止。這里要強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格把握代表辭職的對(duì)象，遵循代表自愿的原則，做好過(guò)細(xì)的思想工作，按程序辦事。最近，中央中央辦公廳 19 號(hào)文件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)任期內(nèi)保持穩(wěn)定又作了專門規(guī)定，我們要嚴(yán)格按照文件精神執(zhí)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。對(duì)于黨委提名、推薦的人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，人大要通過(guò)深入細(xì)致的工作， 依照法定程序使其當(dāng)選。中央和省委文件明確要求，各級(jí)黨委要結(jié)合今年縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆工作，部署安排好人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、提名、推薦、選舉等各項(xiàng)工作。中央和省委文件要求，各級(jí)黨委宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)。 。 第四，要充分做好宣傳工作。人 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)選 舉工作人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委文件精神，熟悉法律法規(guī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高組織和指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。人大常委會(huì)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好換屆選舉各項(xiàng)工作。 首先，要切實(shí)體現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)人大任期由 3 年改為 5 年后，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，要求更高也更加重要。這充分體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的精神。要與司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)在選舉過(guò)程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時(shí)妥善處理，排除各種干擾，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行。選舉法第五十二條對(duì)制裁破壞選舉的行為作了明確規(guī)定。常委會(huì)組成人員的專職比例應(yīng)達(dá)到50%以上，兼職的應(yīng)注意把握人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。我們要從實(shí)際出發(fā)，按照中央和省委文件提出的要求，研究提出本地的代表的具體比例，并采取切實(shí)有效措施。這里的重點(diǎn)是要保證來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是體現(xiàn)在 選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過(guò)程中反映各方面的意愿。 第三，加強(qiáng)和改進(jìn)選舉機(jī)構(gòu)對(duì)代表候選人的介紹。 第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。 （四）依法推薦和確定代表候選人 推薦和確定代表候選人，是代表 “ 入口 “ 的第一關(guān)，對(duì)于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)已有 8 萬(wàn)左右流動(dòng)人口，其數(shù)量已接近全區(qū)常住人口的的五分之一。 選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。為了更加合理地劃分選區(qū)，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當(dāng)選，中央和省委文件中強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，這是符合實(shí)際情況的，也是非常必要的，我們?cè)趫?zhí)行中要認(rèn)真理解和落實(shí)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通盤(pán)考慮區(qū)鄉(xiāng)人大、政府及區(qū)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排。 （一）做好區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的銜接工作 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 省委文件對(duì)換屆選舉的具體時(shí)間作了安排，要求 12 月前后選出新一屆區(qū) 鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，分別召開(kāi)新一屆區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，三者是有機(jī)的統(tǒng)一。三要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。尤其是在國(guó)內(nèi)外各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉工作全過(guò)程。剛才，區(qū)委副書(shū)記 *同志作了重要講話，希望各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉會(huì)議的講話 編者按：本文主要從正確把握指導(dǎo)思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行進(jìn)行講述。 經(jīng)區(qū)委研究同意，我們召開(kāi)這次會(huì)議目的就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、區(qū)委文件精神，對(duì)全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作作出具體部署。區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一定要堅(jiān)持正確政治方向。這是換屆選舉取得成功的基本條件。這是做好換屆選舉工作的法制保障。我們必須周密部署，精心組織，認(rèn)真做好換屆選舉各項(xiàng)工作。黨委要對(duì)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式就發(fā)生了較大變化，許多 “ 單位人 ” 變?yōu)?“ 社會(huì)人 ” ，在城鎮(zhèn)主要按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次區(qū)鄉(xiāng)人大