【正文】 就在于這三者所主張、體現(xiàn)和維護的根本利益是統(tǒng)一的、一致的，也就是說，在我們的國家，黨的意志、人民的意志和法律的意志這三者是一致的、統(tǒng)一的。這三條原則，必須堅定不移地堅持和落實。但過去的區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉大多是在不同年度進行的。我們必須周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作。根據(jù)區(qū)委的要求，我區(qū)換屆選舉的具體時間安排是： 12 月 20 日前選出新一屆區(qū)鄉(xiāng)人大代表，明年 1 月上、中旬召開新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會， 1 月底至 2 月初召開新一屆區(qū)人代會。也就是說，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的候選人的提名推薦、討論協(xié)商要同時進行。 二是通盤考慮區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關的領導人員人選。黨委要對區(qū)鄉(xiāng)兩級國家機關的領導人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。 （二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作 選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動的基本單位。按照中央和省委文件的規(guī)定，對選區(qū)劃分要注意 第 6 頁 共 20 頁 以下三點： 第一，在城鎮(zhèn)可以適當增加按居住狀況劃分選區(qū)。 1986 年修改的選舉法對此進行了調(diào)整，規(guī)定選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。鑒于我國經(jīng)濟成分、社會組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式就發(fā)生了較大變化，許多 “ 單位人 ” 變?yōu)?“ 社會人 ” ，在城鎮(zhèn)主要按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要。 第二，劃分選區(qū)要便于區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表同步選舉。區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會要做好協(xié)調(diào)工作，盡量使每個區(qū)級人大代表選區(qū)包含若干個鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。 第三，按照法律規(guī)定確定選區(qū)的大小。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的 第 7 頁 共 20 頁 人口數(shù)應當大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應當大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權和被選舉權。由于近年來行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、征地拆遷等等原因，人戶分離情況比較普遍，選民登記工作難度越來越大。選舉工作機構要通過入戶、到選民住所或工作單位動員選民登記等多種途徑，積極主動地搞好選民登記工作。選民登記是一項繁重、細致的工作，要做到及時準確，并按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯登、不漏登。動員和組織流動人口參加選舉，保障他們的選舉權和被選舉權，是這次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆 選舉必須重視和解決好的一個重要問題。由于流動人口流入、流出分布很不均衡，流動人員就業(yè)單位變化頻繁，情況比較復雜，選民資格和其他條件難以掌握；同時，代表名額是依法按照戶籍人口確定的，不可 第 8 頁 共 20 頁 能按照流動人口調(diào)整代表名額。因此，在中央和省委文件中明確提出，依照法律規(guī)定，流動人口中的選民原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉。二是委托他人投票。但要規(guī)范委托投票行為，每一選民接受的委托不得超過 3 人，并切實尊重委托人的意愿。選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒 有轉(zhuǎn)出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。 動員和組織流動人口參加選舉，工作量大，情況復雜。法定程序以及選舉的具體時間，積極有效地行使民主選舉權利。為了確保代表素質(zhì)，尤其是保證代表的政治素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好以下三個方面的工作： 第一，按照代表職務的基本條件把好代表入口關。一定要切實按照這些基本條件以及履職能力和水 平，推薦代表候選人。對選民聯(lián)名推薦代表候選人要進行正確引導，把代表職務的基本條件向選民講清楚。對涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或 者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。選舉法規(guī)定，選舉委員會要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。在以往選舉中，有的地方在確定正式代表候選人時，條件不夠明確，過程不夠規(guī)范和透明，因而容易引起爭議。為此， 選舉機構要按照文件要求，認真細致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。預選的程序可以參照選舉程序適當簡化。選舉法規(guī)定，選舉機構應當向選民介紹代表候選人的情況。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機構統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進行。 （五）進一步優(yōu)化代表結構 人大代表不僅要具有先進性，還應該具有廣泛性和代表性。從以往全省各級人大換屆選舉的情況看，在代表構成中普遍存在著 “ 三高三低 ” 的問題，即中共黨員、領導干部、企業(yè)負責人比例偏高，非中共黨員、婦女和 “ 一線 ” 工農(nóng)比例偏低。 人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權力機關，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。因此，在當前形勢下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進一步優(yōu)化代表結構，是非常必要和及時的，對于堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當家作主，推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠的意義。根據(jù)中央和省委文件的精神，結合我區(qū)實際，參照過去的做法，區(qū)委文件對區(qū)級人大代表的構成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占 45%左右，知識分子占25%左右，黨政干部占 25%左右；中共黨員占 65%，非中共黨員占35%（民主黨派人士應占適當比例）；婦女代表占 22%