【正文】 實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“福利旬邑”的關(guān)鍵一年，做好這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉意義深遠(yuǎn)。通過(guò)此次換屆選舉，廣泛動(dòng)員群眾，統(tǒng)一思想，凝聚民心，為順利完成我縣“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。人民代表大會(huì)制度的基本特征就是由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)產(chǎn)生其它國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉，對(duì)于加強(qiáng)我縣基層政權(quán)建設(shè)提高執(zhí)政能力具有重要意義。通過(guò)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大選舉，把人民群眾信得過(guò)的人，選進(jìn)縣鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)，行使好管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，必將進(jìn)一步增強(qiáng)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位。二、依法完成縣鎮(zhèn)人大換屆選舉的各項(xiàng)工作 這次縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，又面臨很多復(fù)雜情況，政治性、法律性、程序性都很強(qiáng)，我們要高度重視，切實(shí)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地把換屆選舉的各項(xiàng)工作做好。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是保證換屆選舉工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵?？h鎮(zhèn)兩級(jí)選舉委員會(huì)要在縣委和縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，扎實(shí)細(xì)致地做好換屆選舉各項(xiàng)工作。選舉人大代表的權(quán)利，是人民最重要的民主權(quán)利之一，是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)。縣鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要認(rèn)真貫徹黨委決定，積極主動(dòng)開展工作，及時(shí)向選民和代表宣傳黨的主張，并通過(guò)黨組織的活動(dòng)、黨員的模范帶頭作用和卓有成效的思想政治工作，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致。認(rèn)真組織好各選區(qū)選民小組討論、組織好代表候選人與選民的見面活動(dòng)，采取積極有效措施，確保基層一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例，婦女代表的比例要比上屆有所上升，保障和落實(shí)好流動(dòng)人口的選舉權(quán)利等。（三）要把嚴(yán)格依法辦事貫穿選舉工作全過(guò)程。選民和代表特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)尊重和維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。(四)要把加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)貫穿選舉工作全過(guò)程?？h人大常委會(huì)要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，切實(shí)做好對(duì)全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。對(duì)于可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題要有準(zhǔn)備，有預(yù)案，一旦出現(xiàn)重要情況要及時(shí)向縣委匯報(bào)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下依法妥善處理好換屆選舉過(guò)程中的應(yīng)急事件等，確保換屆選舉工作依法順利進(jìn)行?？h選委會(huì)辦公室根據(jù)換屆選舉工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)各選區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和成果，及時(shí)編發(fā)換屆選舉工作簡(jiǎn)報(bào)，介紹成功的做法，交流新鮮經(jīng)驗(yàn)，向全縣進(jìn)行推廣，保證縣鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作依法平穩(wěn)推進(jìn)。省人大常委會(huì)決定，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表?yè)Q屆選舉于2011年8月1日至2011年11月16日期間同步進(jìn)行。主要任務(wù)是成立選舉機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，組織培訓(xùn)，制定選舉工作方案，編印有關(guān)選舉材料和文件。主要任務(wù)是宣傳動(dòng)員和搞好選民登記。主要任務(wù)是醞釀提名確定候選人，依法選舉代表。第四階段，召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（2011年11月20日至2012年1月31日）。按照先召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，再召開縣人民代表大會(huì)的順序，各鎮(zhèn)新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2011年11月30日前召開，新一屆縣人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2012年1月31日前召開。選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。在這次縣鎮(zhèn)人大同步換屆選舉中，對(duì)選區(qū)劃分要注意以下三點(diǎn)：一是要在選區(qū)劃分上統(tǒng)籌考慮，做好安排。二是要在選舉過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，做好部署。三是選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1—3名代表劃分，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在直接選舉中，最初推薦的代表候選人通常比較多。因此，要進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少順序，確定正式代表候選人名單，真正做到根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。使選民有較充裕的時(shí)間了解正式代表候選人的情況，同時(shí)適應(yīng)加大組織選民與代表候選人見面力度的需要。選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。既可以通過(guò)入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行登記，也可以通過(guò)在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。流動(dòng)人員原則上應(yīng)在戶籍所在地參加選舉。流動(dòng)人員參加現(xiàn)居住地的選民登記，憑戶籍所在地選舉委員會(huì)出具的證明或者身份證和居住證明等在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。（五）關(guān)于依法做好投票選舉工作的問(wèn)題。這三個(gè)法定時(shí)間各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和各選區(qū)必須嚴(yán)格遵守，不得提前，也不得延期。投票選舉分別采取設(shè)立投票站、召開選舉大會(huì)、設(shè)立流動(dòng)票箱三種方式。代表候選人不能擔(dān)任該選區(qū)的選舉主持人和監(jiān)票、計(jì)票工作；縣、鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)分別設(shè)立流動(dòng)票箱要有兩名監(jiān)票人、兩名計(jì)票人四人以上，要推選思想好，工作熟悉的，責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任。（六）關(guān)于嚴(yán)格依法開好新一屆人大第一次會(huì)議的問(wèn)題。要明確會(huì)議主要任務(wù)：一是聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告；二是大會(huì)選舉，選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。縣、鎮(zhèn)進(jìn)行大會(huì)選舉時(shí)，提名、醞釀各項(xiàng)候選人到投票選舉時(shí)間不得少于兩天。同志們，搞好我縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，政治性、法律性很強(qiáng)，任務(wù)很重。我們要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)地做好全縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步加快旬邑發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。各級(jí)黨委和人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，中央、省、市委分別下發(fā)了關(guān)于做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的文件。各村、各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感。下面，我就人大如何做好市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，講幾點(diǎn)意見。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)新密市的部署和安排，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意后，做出關(guān)于市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間的決定。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)任命的鄉(xiāng)選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉工作，鄉(xiāng)選舉委員會(huì)下設(shè)的選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)選舉具體事宜，制定切實(shí)可行的選舉工作方案，精心組織，周密安排，確保選舉工作有序進(jìn)行。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)。劃分選區(qū)要本著便于市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉的原則，統(tǒng)籌兼顧，盡量使每個(gè)市級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。選民登記按選區(qū)進(jìn)行，每個(gè)選民只能登記一次。做到責(zé)任到村、到戶、到人，特別是要做好流動(dòng)人口和人戶分離等情況的選民登記工作。選民的年齡計(jì)算以規(guī)定的選舉日為截止日期。選民登記要做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。市人大常委會(huì)確定我鄉(xiāng)市級(jí)人大代表為X人，鄉(xiāng)級(jí)人大代表為XX人，名額分配情況已經(jīng)以鄉(xiāng)選舉委員會(huì)文件的形式下發(fā)到各位手中。在推薦和確定代表候選人的過(guò)程中，要著重做好以下三個(gè)方面的工作：第一，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表入口關(guān)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，市鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦。對(duì)選民聯(lián)名推薦代表候選人要進(jìn)行正確引導(dǎo)，要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)。第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。這是一個(gè)十分重要的步驟。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央、省和市委文件都強(qiáng)調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開，使討論、協(xié)商的過(guò)程成為逐步取得共識(shí)的過(guò)程。如果推薦的候選人人數(shù)較多，又對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預(yù)選的程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況，20xx年修改選舉法時(shí)又增加了一項(xiàng)規(guī)定，即選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問(wèn)題，這是擴(kuò)大選舉民主的一項(xiàng)重要舉措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。針對(duì)以上問(wèn)題，正式代表候選人確定后，由選舉委員會(huì)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行，也有利于體現(xiàn)民主的廣泛性和擴(kuò)大選民的有序參與。根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)、新情況，選舉代表時(shí)，要以投票站和選舉大會(huì)為主，流動(dòng)票箱為輔。代表候選人的親屬不要安排為工作人員跟隨流動(dòng)票箱，選舉工作人員接受委托畫票也不能超過(guò)3人，防止出現(xiàn)工作人員多畫選票的違法行為。（六）組織開好新一屆人大一次會(huì)議。對(duì)新一屆人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，組織代表走訪選民或視察，為出席會(huì)議行使代表職權(quán)做好充分準(zhǔn)備。二、重視代表的整體素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)市鄉(xiāng)兩級(jí)人大建設(shè)各級(jí)人大代表，是本級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員。因此，要把好代表入口關(guān)，提高代表素質(zhì)。要注意人大代表的代表性和廣泛性。要保證來(lái)自基層一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和少數(shù)民族、歸僑、婦女、黨外人士在代表中占有適當(dāng)?shù)谋壤?。在提名代表候選人時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，上下結(jié)合，通過(guò)反復(fù)協(xié)商多做工作，努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)要求。三、把握總體要求，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行（一）要堅(jiān)持三項(xiàng)原則。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴(yán)格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，換屆選舉中的重大事項(xiàng)，都要向鄉(xiāng)黨委請(qǐng)示匯報(bào)。這是順利完成換屆選舉的根本保證。市、鄉(xiāng)人大代表是直接選舉，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，必須相信群眾、依靠群眾，尊重和保障選民的民主權(quán)利，激發(fā)廣大人民群眾的熱情和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)參選的積極性。三要嚴(yán)格依法辦事。在選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，要認(rèn)真遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，換屆選舉的一切工作都要按照法定程序運(yùn)轉(zhuǎn)，這是搞好換屆選舉的關(guān)鍵。（二）要做好市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的銜接工作。市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，在同一選舉日分別進(jìn)行投票選舉。（三）要加強(qiáng)溝通聯(lián)系。鄉(xiāng)選舉委員會(huì)和各個(gè)選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮作用，主動(dòng)與有關(guān)部門密切配合，注意與鄉(xiāng)黨委溝通聯(lián)系，使人事安排與換屆選舉工作相互銜接；要加強(qiáng)換屆選舉的宣傳工作，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。在選舉過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于《選舉法》第五十二條規(guī)定的破壞選舉的行為，一經(jīng)發(fā)