【文章內(nèi)容簡介】 動人口較多的情況，依照《 XX 省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，對在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。 動員和組織流動人口參加選舉，工作量大，情況復(fù)雜。要深 第 9 頁 共 20 頁 入細致地做好工作，在流動人口中廣泛進行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑。法定程序以及選舉的具體時間，積極有效地行使民主選舉權(quán)利。 （四）依法推薦和確定代表候選人 推薦和確定代表候選人，是代表 “ 入口 “ 的第一關(guān)，對于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。為了確保代表素質(zhì)，尤其是保證代表的政治素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好以下三個方面的工作： 第一，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表入口關(guān)。有關(guān)法律要求，擔(dān)任代表職務(wù)的基本條件，概括起來有三點：一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務(wù)。一定要切實按照這些基本條件以及履職能力和水 平，推薦代表候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎(chǔ)，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護的人推薦為候選人。對選民聯(lián)名推薦代表候選人要進行正確引導(dǎo)，把代表職務(wù)的基本條件向選民講清楚。黨委和黨委組織部門對推薦代表候選人負總責(zé)，既要把好由政黨、人民團體推薦的代表候選人的入口關(guān)，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情 第 10 頁 共 20 頁 況，做到心中有數(shù)。對涉黑涉惡、參與邪教活動等有違法行為的人或 者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴(yán)格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。 第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。這是一個十分重要的步驟。在以往選舉中，有的地方在確定正式代表候選人時，條件不夠明確，過程不夠規(guī)范和透明，因而容易引起爭議。針對這個問題，中央和省委文件都強調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。為此， 選舉機構(gòu)要按照文件要求，認真細致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。預(yù)選的程序可以參照選舉程序適當(dāng)簡化。 第三，加強和改進選舉機構(gòu)對代表候選人的介紹。選舉法規(guī)定，選舉機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況。 2024 年修改選舉法時又增加了一項規(guī)定，即選舉委員會可以組織代表候選 人與選民見面、回答選民的問題，這是擴大選舉民主的一項重要舉 第 11 頁 共 20 頁 措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機構(gòu)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進行。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。 （五）進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu) 人大代表不僅要具有先進性，還應(yīng)該具有廣泛性和代表性。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是體現(xiàn)在 選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。從以往全省各級人大換屆選舉的情況看，在代表構(gòu)成中普遍存在著 “ 三高三低 ” 的問題，即中共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人比例偏高，非中共黨員、婦女和 “ 一線 ” 工農(nóng)比例偏低。其結(jié)果是導(dǎo)致了社會各方面特別是基層的利益訴求得不到有效表達和反映，也不利于閉會期間開展代表活動，影響了人大職能作用的發(fā)揮。 人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。胡錦濤總書 記指出，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的強大 第 12 頁 共 20 頁 力量，是我們必須解決好的一個重要課題。因此，在當(dāng)前形勢下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是非常必要和及時的，對于堅持和完善人民代表大會制度，保證人民當(dāng)家作主，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠的意義。 從實際工作看，代表的比例結(jié)構(gòu)主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予 以體現(xiàn)。根據(jù)中央和省委文件的精神，結(jié)合我區(qū)實際，參照過去的做法，區(qū)委文件對區(qū)級人大代表的構(gòu)成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占 45%左右，知識分子占25%左右，黨政干部占 25%左右；中共黨員占 65%，非中共黨員占35%（民主黨派人士應(yīng)占適當(dāng)比例）；婦女代表占 22%左右。這里的重點是要保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。區(qū)委文件還要求