【正文】 可參照上述精神根據(jù)掌握。這里的重點(diǎn)是要保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。 從實(shí)際工作看，代表的比例結(jié)構(gòu)主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予 以體現(xiàn)。胡錦濤總書 記指出，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的強(qiáng)大 第 12 頁 共 20 頁 力量，是我們必須解決好的一個重要課題。其結(jié)果是導(dǎo)致了社會各方面特別是基層的利益訴求得不到有效表達(dá)和反映，也不利于閉會期間開展代表活動，影響了人大職能作用的發(fā)揮。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是體現(xiàn)在 選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。 2024 年修改選舉法時又增加了一項(xiàng)規(guī)定，即選舉委員會可以組織代表候選 人與選民見面、回答選民的問題，這是擴(kuò)大選舉民主的一項(xiàng)重要舉 第 11 頁 共 20 頁 措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。 第三，加強(qiáng)和改進(jìn)選舉機(jī)構(gòu)對代表候選人的介紹。如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。針對這個問題，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。這是一個十分重要的步驟。 第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。黨委和黨委組織部門對推薦代表候選人負(fù)總責(zé)，既要把好由政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人的入口關(guān)，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情 第 10 頁 共 20 頁 況，做到心中有數(shù)。根據(jù)選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎(chǔ)，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護(hù)的人推薦為候選人。有關(guān)法律要求，擔(dān)任代表職務(wù)的基本條件，概括起來有三點(diǎn)：一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務(wù)。 （四）依法推薦和確定代表候選人 推薦和確定代表候選人，是代表 “ 入口 “ 的第一關(guān)，對于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。要深 第 9 頁 共 20 頁 入細(xì)致地做好工作，在流動人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑。據(jù)此，省委文件規(guī)定，針對我省流動人口較多的情況，依照《 XX 省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則》，對在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。 中央文件還對流動人口中的選民在現(xiàn)居住地參加選舉作了規(guī)定。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經(jīng)原居住地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票?，F(xiàn)居住地的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和提供方便。 流動人口中的選民可以通過兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。中央和省委綜合考慮了各方面的情況和意見，經(jīng)過權(quán)衡利弊后認(rèn)為，在目前情況下統(tǒng)一要求流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的條件還不具備。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)已有 8 萬左右流動人口，其數(shù)量已接近全區(qū)常住人口的的五分之一。 （三）保障流動人口的選舉權(quán)利 流動人口參選問題是以往歷次換屆選舉中的一個難題。同時還強(qiáng)調(diào)，可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動選民的主動性，動員選民自行登記。為了保證更多選民參加選舉，根據(jù)目前實(shí)際情況，對這次換屆選舉的選民登記工作，中央和 省委文件都強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮選舉工作機(jī)構(gòu)的作用。 選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選 1－ 3 名代表劃分。同時 ，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。這就需要統(tǒng)籌兼顧兩級代表選舉的選區(qū)劃分。為了更加合理地劃分選區(qū)，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當(dāng)選，中央和省委文件中強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，這是符合實(shí)際情況的，也是非常必要的，我們在執(zhí)行中要認(rèn)真理解和落實(shí)。這一修改雖然已經(jīng)突出了按居住狀況劃分選區(qū)，但實(shí)際工作中城鎮(zhèn)劃分選區(qū)多半仍沿襲了此前的做法。 1979 年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉，對于代表候 選人選和代表當(dāng)選后開展活動等有著直接影響。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通盤考慮區(qū)鄉(xiāng)人大、政府及區(qū)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表選出后，同級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉將緊隨其后，時間接近，人選可能會有所交叉。正式代表候選人確定后，應(yīng)當(dāng)在投票地點(diǎn)、選票設(shè)計(jì)、票箱設(shè)置 等方面統(tǒng)一安排，并要在全區(qū)范圍內(nèi)，在同一個選舉日，同時分別進(jìn)行區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉。工作中要重點(diǎn)抓好兩個環(huán)節(jié)： 一是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表候選人應(yīng)當(dāng)在同一時間分別提名，并同時分別選舉。 （一）做好區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的銜接工作 第 5 頁 共 20 頁 省委文件對換屆