5人大機(jī)關(guān)公文文種淺談(存儲版)
【正文】 予以調(diào)整和規(guī)范，對有立法權(quán)的地方人大制定和批準(zhǔn) “ 條例 ”（含地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）也專門 作出了規(guī)定。人大代表提出的建議、批評和意見所形成的書面材料，顯然不符合上述規(guī)范。 其不同之處有三。決定所適用的范圍涉及人大工作的各個方面，有關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排的決定，有政策性、法規(guī)性的決定，有關(guān)于某項重大工作安排的決定，有關(guān)于某個重大問題處理的決定，有關(guān)于某個重大事項、某個具體工作的決定，等等。一般要建立主任會議領(lǐng)導(dǎo)，秘書長辦公會議協(xié)調(diào)，專工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機(jī)制。如果是就具體事項作出的決議決定，則登報之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。審議意見交辦之后，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實效。第三種情形，常委會組成人員提出的意見建議具體明確，具有比較強(qiáng)的針對性和操作性，則審議意見（附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告）交由報告機(jī)關(guān)研究處理，并明確向省人大常委會反饋研究處理情況的時限要求。當(dāng)然， 第 9 頁 共 9 頁 文種應(yīng)該由公文規(guī)范性文件進(jìn)行 規(guī)定，而不是地方人大機(jī)關(guān)隨便可以決定的。如果以常委會文件交辦，審議意見作為人大機(jī)關(guān)的一個文種勢在必行。第二種情形，常委會組成人員提出的意見建議，既有原則性要求也有具體工作要求，在綜合審議發(fā)言、專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成 第 8 頁 共 9 頁 審議意見稿（附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告），交由報告機(jī)關(guān)研究處理。 監(jiān)督法出臺之后，審議意見有了新的規(guī)定，但問題沒有徹底解決好，各地的理解和做法還是沒有一個準(zhǔn)則。譬如，人代會作出的各項決議，就是這樣處理的。二是重大事項類。決議適用的范圍相對來說比較集中，決定適用的范圍比較寬泛。第三，從行文格式看，人大作出的決議、決定，其標(biāo)題下面都加題注（用括號寫明于什么日期、經(jīng)過什么會議通過），正文前都沒有主送單位。人大代表向人大及其常委會提 出建議、批評和意見，并不意味著代表了人大機(jī)關(guān)法人的意圖。有鑒于此，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理條例》都將屬于立法范疇的行政（軍事）法規(guī)、規(guī)章排除在機(jī)關(guān)公文處 第 3 頁 共 9 頁 理制度之外，而另行制定其他規(guī)定。 目前，黨的機(jī)關(guān)公文有 14 種，國家行政機(jī)關(guān)公文有 13 種，加起來是 27 種。公文處理規(guī)范性文件，過去一般是 7 到 xx 年修改一次，因此估計新的辦法 或者規(guī)定就要出臺了。至于《
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