5人大機(jī)關(guān)公文文種淺談-全文預(yù)覽
【正文】 機(jī)制。 目前， XX 省人大常委會根據(jù)實際內(nèi)容，將決議決定分為兩類：一是批準(zhǔn)類。決定所適用的范圍涉及人大工作的各個方面，有關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排的決定，有政策性、法規(guī)性的決定，有關(guān)于某項重大工作安排的決定，有關(guān)于某個重大問題處理的決定，有關(guān)于某個重大事項、某個具體工作的決定，等等。 “ 決議 ”的內(nèi)容重在統(tǒng)一思想認(rèn)識，旨在加強(qiáng)宏觀和戰(zhàn)略指導(dǎo)； “ 決定 ” 第 5 頁 共 9 頁 的內(nèi)容重在行動，旨在安排落實。 其不同之處有三。其相同之處有四：首先，從行文關(guān)系看，它們都是下行文，制發(fā)機(jī)關(guān)必須是權(quán)力機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。人大代表提出的建議、批評和意見所形成的書面材料，顯然不符合上述規(guī)范。首先，從機(jī)關(guān)公文形成主體的角度看，機(jī)關(guān)公文形成的主體必須是機(jī)關(guān)法人，機(jī)關(guān)公文必須具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的體式。事實上，對于法、條例、實施辦法等 “ 公文 ” 的創(chuàng)制，全國人大專門有《立法法》予以調(diào)整和規(guī)范，對有立法權(quán)的地方人大制定和批準(zhǔn) “ 條例 ”（含地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）也專門 作出了規(guī)定。在文書學(xué)上可以廣義地把它們理解為公文。人大機(jī) 關(guān)公文有 14 個（公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實施辦法，議案，建議、批評和意見，請示，批復(fù)，報告，通知，通報，函，意見，會議紀(jì)要），其中法、實施辦法和建議、批評、意見等兩個文種為人大機(jī)關(guān)所獨有，這就是人大機(jī)關(guān)文種與黨政機(jī)關(guān)文種的不同之處。而國務(wù)院的辦法起步早、時間長、層次高、不斷完善、與世界接軌，因此具有很高的權(quán)威性。而到了 1989 年 4 月 25 日，中央辦公廳才發(fā)布《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理條例（試行）》。 第 1 頁 共 9 頁 人大機(jī)關(guān)公文文種淺談 當(dāng)前機(jī)關(guān)公文處理的依據(jù)主要有。 其實，早在 1951 年 9 月 29 日，中央人民政府政務(wù)院就頒布了《公文處理暫行辦法》。可見，《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》與《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 之間的血緣關(guān)系。其中有 9 個是相同的（決定、意見、通知、通報、請求、報告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要），不同的也有 9 個（公報、指示、決議、條例、規(guī)定等 5 個屬于黨的機(jī)關(guān)，命令 [令 ]、議案、通告、公告等 4 個屬于國家行政機(jī)關(guān)），公文學(xué)界一般把這 18 個文種稱為法定公文。 一、關(guān)于人大機(jī)關(guān)特有的兩個文種 先說法、條例、實施辦法。如國務(wù)院專門
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