5人大機(jī)關(guān)公文文種淺談-在線瀏覽
2024-09-11 17:58本頁面
【正文】 ]、議案、通告、公告等 4 個屬于國家行政機(jī)關(guān)），公文學(xué)界一般把這 18 個文種稱為法定公文。 不同文種的含義，可以參考國務(wù)院辦法、中辦條例、全國人大常委會辦公廳辦法等規(guī)范性文件。 一、關(guān)于人大機(jī)關(guān)特有的兩個文種 先說法、條例、實施辦法。但是從法理學(xué)的角度審視，法、條 例、實施辦法等，屬立法機(jī)關(guān)的立法范疇，無論是在制發(fā)程序、制作技術(shù)還是施行效力方面，均較一般狹義類機(jī)關(guān)公文有很大不同。如國務(wù)院專門制定了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。而且，法、條例、實施辦法在制作程序上與《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章的 “ 公文辦理 ” 程序相脫節(jié)，因為 “ 公文辦理 ” 一章僅規(guī)定了狹義類機(jī)關(guān)公文的發(fā)文程序。 234 再看代表建議、批評和意見。就單個人大代表而言，他僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一名組成人員，并不具備機(jī)關(guān)法人資格。其次，從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看，有關(guān)機(jī)關(guān)公文格式的國家標(biāo)準(zhǔn)，對公文的組成要素有嚴(yán)格的規(guī)范化要求，即一件公文必須由發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識（發(fā)文版頭）、公文生效標(biāo)識（印章）、版記等區(qū)別于其他類型文書的特定標(biāo)志。第三，從發(fā)文程序看，《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五章規(guī)定了人大機(jī)關(guān)的 第 4 頁 共 9 頁 發(fā)文程序，即包括起草、校核、審簽、登記、印制和分發(fā)等環(huán)節(jié)。 二、決議與決定的異同 決議和決定是機(jī)關(guān)和組織對于某些重大問題或重大工作事項所作出的決定性意見或者采取的措施，均屬于決策性文件。其次，從行文內(nèi)容看，它們都帶有決策性質(zhì)，具有較強(qiáng)的指令性。第四，從行文程序看，都要經(jīng)過按一定程序召開的組織成員會議、代表會議或代表大會集體討論和 表決通過。一是決策內(nèi)容不同。 “ 決定 ”是人大常委會日常工作性文件，涉及的內(nèi)容比較單一、具體，主要是對人大和 “ 一府兩院 ” 日常工作中的某些重大行動、重要問題所作出的決策、規(guī)范和安排，處置性和針對性較強(qiáng)。二是適用范圍不 同。決議受決策的內(nèi)容所決定，又是在重要會議上作出的，而每次會議一般又在特定的時間舉行。三是行文用語不同。“ 決議 ” 是以會議名義發(fā)布的，而 “ 決定 ” 是以機(jī)關(guān)名義發(fā)布的。這類決議決定內(nèi)容較為簡明，起草工作簡易，一般不組織專門的起草班子，可按照常規(guī)任務(wù)分工進(jìn)行。這類決議決定主要針對某一方面的重大事項，起草工作要求較高。根據(jù)常委會年度工作計劃，由承擔(dān)組織實施任務(wù)的專工委牽頭，抽調(diào) 辦
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