4論征地制度存在的問題及改革建議(存儲版)
【正文】 式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。 第 5 頁 共 7 頁 土地征 用的補償問題土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經(jīng)濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。 因為在行政權的救濟控制系統(tǒng)中，只有行政主體與行政相對人一起成為對等的爭議雙方，接受來自第三方對行政決定的評判，行政權才能受到其他權力的制約。因此，當征地相對人對已批準的征地補償標準有爭議的，經(jīng)縣級以上政府協(xié)調但協(xié)調不成時，只能由批準征地的政府裁決。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等等，進而難以維持農民現(xiàn)有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土 地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。用地單位支付這些費用的義務是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。比如發(fā)展和興辦國防建設、公用事業(yè)，市政建設、交通運輸、水利事業(yè)、國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的的事業(yè)；其二，是廣義的國家建設需要或者廣義的公共利益需要。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地
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