4論征地制度存在的問題及改革建議(完整版)
【正文】 的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。 國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依 第 2 頁 共 7 頁 據(jù)和程序所實施的行政行為。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第 10 條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。土地被征用的集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法取得經(jīng)濟上的補償。但是， 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決： 相關(guān)法律中 “ 公共利益需要 ” 缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定： “ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用 ” ，《土地管理法》規(guī)定： “ 國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用 ” 。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場行為，而是一種行政行為。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。 1 。 ” 但是具體的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對人在利益受損時尋求救濟。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。此時農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其
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