4論征地制度存在的問題及改革建議(專業(yè)版)
【正文】 土地征用的救濟(jì)制度問題《土地管理法 實(shí)施條例》規(guī)定：“ 對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同，它并不是等價(jià)的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用。 一、土地征用的特征 國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊也拍芟碛袊医ㄔO(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了 “ 公共利益需要 ” ，或界定哪些 項(xiàng)目用地不是為 “ 公共利益需要 ” 。我國自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。 1 。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國有土地。但是， 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決： 相關(guān)法律中 “ 公共利益需要 ” 缺乏明確界定我國《憲法》規(guī)定： “ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用 ” ，《土地管理法》規(guī)定： “ 國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用 ” 。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。 國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依 第 2 頁 共 7 頁 據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)
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