4論征地制度存在的問題及改革建議-預(yù)覽頁
【正文】 土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第 5 條所指的公共利益的需要。就是說，凡是有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國家主管機(jī)關(guān)批 準(zhǔn)的集體企業(yè)、三資企業(yè)，興辦國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同，它并不是等價的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用。 國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國以來經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體 所有以后，到了 1986 年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為 “ 社會公共利益的需要 ” ，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。這里面的 “ 公共利益需要 ” 尺度很難把握。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。 土地征用權(quán)的行使問題從世界各國對土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。 土地收益分配和管理問題土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個 人之間進(jìn)行合理的分配。 土地征用的救濟(jì)制度問題《土地管理法 實(shí)施條例》規(guī)定：“ 對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。這樣，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議由批準(zhǔn)者做最終裁決，不符合防偏私原則（即任何人不得做自己案件的法官），不利于充分發(fā)揮救濟(jì)對征地權(quán)的控制作
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