4論征地制度存在的問題及改革建議(文件)
【正文】 地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。它難以正確體現地塊的區(qū)位差異及各地不同的經濟發(fā)展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土 地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。盡管現行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農民的土地使用權成為虛置。因此，當征地相對人對已批準的征地補償標準有爭議的，經縣級以上政府協調但協調不成時，只能由批準征地的政府裁決。 1 。 因為在行政權的救濟控制系統中，只有行政主體與行政相對人一起成為對等的爭議雙方，接受來自第三方對行政決定的評判，行政權才能受到其他權力的制約。 ” 但是具體的土地征用爭議仲裁制度尚未建立，不利于征地相對人在利益受損時尋求救濟。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲。一些經濟比較發(fā)達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。此時農民集體所有權表現為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。 第 5 頁 共 7 頁 土地征 用的補償問題土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。但是現行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了 “ 公共
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