5社保制度變遷中政府作用的再認(rèn)識(shí)(存儲(chǔ)版)
【正文】 國家，都毫無例 第 9 頁 共 13 頁 外地把提供社會(huì)保障納入政府的職能范圍，這就把社會(huì)保障活動(dòng)與宗教團(tuán)體、民間慈善 機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動(dòng)區(qū)別開來。中國的社會(huì)保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度改革、財(cái)稅制度改革等其他方面改革的影響，不能不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來的新情況、新問題。社會(huì)保障制度的基本特征之一就在于社會(huì)保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。 （ 2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。因?yàn)檫@部分國有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無法繳納社會(huì)保障費(fèi)的一部分職工在我國社會(huì)保障體系尚未建立時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富，體現(xiàn)為國有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會(huì)保障支出，是合情合理的。 （ 3）西部大開發(fā)的目標(biāo)之一就是縮小東西部地區(qū)的差距，完善國內(nèi)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)體系，從而更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的一體化。我們認(rèn) 第 13 頁 共 13 頁 為，后者比前者更重要。 。有鑒于此，建立和完善社會(huì)保障制度就成為政府在西部大開發(fā)中需要解決的重要問題。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化，希望政府什么都包攬起來，使政府就像救火隊(duì)，顧此失彼，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。因?yàn)檫^去國家沒有給勞 動(dòng)者積累保障基金。尤其是要解決政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位。沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多制度將無法建立。這個(gè)統(tǒng)一過程實(shí)際上就是利益的調(diào)整過程，沒有政府強(qiáng)有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。因此，在社會(huì)保障制度的變遷過程中，有必要重新來定位政府的職能。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會(huì)保障制度的覆蓋面估窄。多大的覆蓋面才合適。政府的職能就是矯正市場(chǎng)的失效或低效，但在市場(chǎng) 第 6 頁 共 13 頁 失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡(jiǎn)單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問題的唯一方法。第四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有理性的主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的制度安排，社會(huì)保障制度則是側(cè)重于追求社會(huì)效益的制度安排，因此無法單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來獲得這種制度安排所需要的資金積累。這種特性決定了制度的供求是不對(duì)等的。我們把它稱為社會(huì)保障制度的失效或低效。（ 3）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。 但是，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來說，社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前社會(huì)保障制度改革還存在 一些問題：（１）社會(huì)保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。 第 1 頁 共 13 頁 社保制度變遷中政府作用的再認(rèn)識(shí) 一、我國社會(huì)保障制度改革所取得的成績(jī)及存在的問題 社會(huì)保障制度是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來， 第 3 頁 共 13 頁 極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。上述這些問題的存在，使社會(huì)保障制度的作用大打折扣，沒有起到應(yīng)該起的作用。而社會(huì)保障作為一種社會(huì)穩(wěn)定的制度安排，從它誕生的那天起，就具有一種社會(huì)性。這個(gè)矛盾依靠
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