5社保制度變遷中政府作用的再認(rèn)識(shí)-資料下載頁(yè)
2025-09-01 16:35本頁(yè)面
【正文】 在裁判員的角色上，為社會(huì)保障的運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 給社會(huì)保障的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。 （ 2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的，關(guān)鍵的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革就是把社會(huì)保障從政府中分離出來(lái)，因此，政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。改革成本有兩種：～種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中所產(chǎn)生 的成本，稱(chēng)為轉(zhuǎn)制成本；另一種是社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中所需要的正常費(fèi)用，稱(chēng)為運(yùn)行成本。政府作為社會(huì)保障制度的主體，對(duì)改革成本特別是社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)家沒(méi)有給勞 動(dòng)者積累保障基金。現(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多，比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)用于社會(huì)保障支出。因?yàn)檫@部分國(guó)有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無(wú)法繳納社會(huì)保障費(fèi)的一部分職工在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未建立時(shí)創(chuàng)造的財(cái)富，體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會(huì)保障支出，是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措 施彌補(bǔ)由于歷史上國(guó)家對(duì)職工的 “ 隱性負(fù)債 ” 而形成的資金缺口（轉(zhuǎn)制成本）是必要的。此外，從目前看，中央財(cái)政對(duì)一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼也是必須的。事實(shí)上，政府在這些方面已付出巨大的努力，在 1998 年和 1999 年兩年時(shí)間里，僅中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金就達(dá) 521 億元，在國(guó)有企業(yè) 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 下崗職工基本生活保障資金總額中，各級(jí)財(cái)政投人邵分， 1998年占 ％， 1999 年上升到 71％。中國(guó)在財(cái)政預(yù)算里安排的社會(huì)保障性開(kāi)支，這幾年增加很多， 1999 年在整個(gè)財(cái)政收入里用于社會(huì)保障的資金支出已經(jīng)接 近 11％。這對(duì)于社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時(shí)，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化，希望政府什么都包攬起來(lái)，使政府就像救火隊(duì)，顧此失彼，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。 （ 3）西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)之一就是縮小東西部地區(qū)的差距，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，從而更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的一體化。在西部大開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有西部的穩(wěn)定，就不可能有西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施的落實(shí)。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。我國(guó)的西部 地區(qū)是貧困人口比較集中的地區(qū)，目前國(guó)定貧困縣主要集中在西部，還有 3200 萬(wàn)貧困人口也主要集中在西部。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政收入較少，社會(huì)積累能力較弱，個(gè)人支付能力低；又由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，成為自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。這使本來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的西部地區(qū)的保障行為救助對(duì)象多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。有鑒于此，建立和完善社會(huì)保障制度就成為政府在西部大開(kāi)發(fā)中需要解決的重要問(wèn)題。在這里，中央政府不僅需要承擔(dān)社會(huì)保障資金供給的責(zé)任，而且承擔(dān)著制度供給的責(zé)任。我們認(rèn) 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 為，后者比前者更重要。 總之，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)歷史獨(dú) 特、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的社會(huì)保障制度以及如何從舊的制度安排過(guò)渡到目標(biāo)模式。絕不是一件容易的事情。世紀(jì)之交，中國(guó)的社會(huì)保障制度在從舊的社會(huì)保障模式如何過(guò)渡到新的社會(huì)保障模式問(wèn)題上正面臨著嚴(yán)峻的選擇。這一選擇不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，而且關(guān)系到二十一世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前景。在這一點(diǎn)上，政府的責(zé)任是非常重大的。
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