5農(nóng)村綜合改革的實施意見(存儲版)
【正文】 六、加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理，增強村級運轉(zhuǎn)管理能力 堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時調(diào)整農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理范圍。對城市化發(fā)展地區(qū)的村，積極完善和推行征地留用地制度試點，增加集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)積累。 。 區(qū)分情況，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。三是規(guī)范鎮(zhèn)村舉債行為，強化債務(wù)監(jiān)管，堅決制止發(fā)生新債。土地征用制度改革要落實最嚴格的土地管理制度；建立合理的土地補償標準；加強土 地出讓金收入管理；堅持市場化運作，做到公開透明，防止腐敗。一是繼續(xù)改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，明確界定區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任，探索完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配辦法，保證 第 5 頁 共 8 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享的財力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會管理職能相匹配。 （二）以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育 第 4 頁 共 8 頁 改革 把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。 堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。 第 1 頁 共 8 頁 農(nóng)村綜合改革的實施意見 推進農(nóng)村綜合改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。按照中央的總體要求，把握改革方向，推進農(nóng)村綜合改革。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的基礎(chǔ)上，今年將改革試點擴大到崇明、南匯、奉賢、金山四區(qū)縣，整體推進。 （三）以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革 按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全事權(quán)與財權(quán)相匹配的市級以下財政管理體制，以事權(quán)定財權(quán)，以財權(quán)定責(zé)任。 （二）推進土地征用、農(nóng)村金融、集體林權(quán)制度配套改革 根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，有序推進土地征用、農(nóng)村金融和集體 第 6 頁 共 8 頁 林權(quán)制度的改革。區(qū)縣政府要明確要求，落實責(zé)任部門，通過試點，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑和辦法，重點研究與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)
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