5淺談深化農(nóng)村改革要多點(diǎn)突破(存儲(chǔ)版)
【正文】 從改革開放 30 年來的情況看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距能夠縮小的時(shí)期，都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大的時(shí)期。 推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。 抓住工資和勞動(dòng)保護(hù)等突出問題，促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，享受工傷及職業(yè)病的待遇。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大規(guī)模、廣覆蓋的支持和保護(hù)政策在我國還是剛剛開始，要大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出用于農(nóng)業(yè)的比重。推動(dòng)農(nóng)村集 體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，有利于形成反映市場供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競爭性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。 首先應(yīng)嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性 建設(shè)用地。十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與過去一脈相承，明確提出，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并限定了 “ 三個(gè)不得 ” ：即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)民缺乏自己的利益代表人，利益表達(dá)渠道不暢。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，戶籍制度成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障 礙。 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。對(duì)分布在四個(gè)省市 1000 多個(gè)被征地農(nóng)戶的調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民 6～ 7 年的基本生活。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。近 10 年我國耕地面積減少 億畝，人均耕地面積僅有 畝，僅為世界平均水平的 40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的 1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。過去 30年的農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨變。 農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷提高，農(nóng)民種糧比較收益明顯下降，遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和外出打工的收益。迄今為止，真正代表農(nóng)民利益的新型合作
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