4林權(quán)制度改革的實踐與思考(存儲版)
【正文】 。特別要鼓勵和扶持一批 “ 產(chǎn)供銷一條龍 ” ， “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的林業(yè)龍頭企業(yè)，通過租賃林地、購買林木或參股聯(lián)營，建立工業(yè)原料林基地，龍頭產(chǎn)品系列加工、深度開發(fā)，形成種、加、銷、售一體化，使林農(nóng)種得好，賣得好。加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會 等中介組織建設(shè)步伐，提高協(xié)會活力，規(guī)范中介組織行為。 四是摸清資源底數(shù)，夯實改革基礎(chǔ)。 三是堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定。 第 9 頁 共 13 頁 三、加強領(lǐng)導，精心組織，切實解決好怎么改的問題 集體林權(quán)制度改 革是繼 “ 土地承包 ” 、 “ 稅費改革 ” 后的第三次農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是牽一發(fā)而動全局的深層次革命，事關(guān)黨在農(nóng)村的基本政策的貫徹落實，涉及千家萬戶的利益調(diào)整。按照分類經(jīng)營、分類管理的要求對公益林和商品林采取不同的資源管理制度，公益林要按照公益事業(yè)來管理，嚴禁商品性采伐。產(chǎn)權(quán)明晰后，林農(nóng)及承包經(jīng)營者在堅持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變、林地用途性質(zhì)不變的前提下，享有林地開發(fā)，林木及林產(chǎn)品經(jīng)營等自主權(quán)?？傊?，深化集體林權(quán)制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和 諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，是功在當代、利在千秋的利國利民之舉，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，不僅是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是林業(yè)今后一個時期的發(fā)展方向和重點。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。這是中央在正確把握 林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點地區(qū)經(jīng)驗，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。 第 1 頁 共 13 頁 林權(quán)制度改革的實踐與思考 *縣是一個山區(qū)縣，林地資源豐富， “ 八山半水分半田 ” ，全縣林業(yè)用地 萬畝，占全縣總面積的 %，人均占有林地 畝，遠大于人均耕地面積。 從我縣啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當，干部積極、群眾擁護，總體情況是好的。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護。大量事實表明，林業(yè)生產(chǎn)責任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是今年農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的主題。改革受到群眾的普遍擁護，許多群眾說，這是黨和政府的又一利民舉措，是實實在在的 “ 德政之舉 ” 和 “ 惠民工程 ” 。 （二）放活經(jīng)營權(quán)。當前，落實處置權(quán)的關(guān)鍵是如何解決林木限額采伐問題，多年來，這一問題一直是加快林業(yè)發(fā)展的難點，也是影響林農(nóng)積極性的熱點，如何正確處理好森林資源保護與利用的關(guān)系，真正落實好經(jīng)營者的處置權(quán)，需要在改革中積極探索，建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的林政資源管理制度。林業(yè)“ 兩金 ” （育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費用）的征收標準從 20%調(diào)減到 10%，除國家和省政府規(guī)定的涉林稅費項目以外，其他所有收費項目一律取消，把減輕林農(nóng)負擔政策落實情況納入農(nóng)民負擔監(jiān)督管理體系?？h委出臺了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施方案》，并堅持村組制定方案，縣鄉(xiāng)兩級審批機制，保證林改工作沿著黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)健康運行；同時，又堅持維護農(nóng)民的主體地位、落實群眾 的自主權(quán)、尊重群
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