【正文】 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。 黃琬 傳 》 ： “時權富子弟，多以人事得舉。 （ 2）事。此前類似的管理西方稱文官制度，中國為官吏制度等。 （４）宗旨不同 人力資源開發(fā) (1) 定義： 人力資源開發(fā)是企業(yè)及其他社會組織通過學習培訓、激勵機制、合理使用人才等方法，提高員工工作能力，充分調動員工的工作積極性及創(chuàng)新能力，并最終達到提高企業(yè)整體活力的活動。職位分類制度強調以事為中心，使工作、報酬、資格條件三者之間形成一種正比例的關系。 二、國家級副職 中共中央政治局委員，候補委員，中央紀委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。 七、縣處級正職 各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關和事業(yè)單位的下屬處室正職。 一起人事任免爭議 1996年 2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了 19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單。但體 檢不符要求，原因是城管行政執(zhí)法隊員的身高要求是 ， 而小強身高只有 。故人事部門以小強身高不符合招錄條件為由不予錄用并不違法。 （國家財政、政府財政自古就有，但公共財政是與市場經濟相適應的政府為納稅人提供公共產品的法治財政。非排他性，是指要阻止一個人免費享用該物品 的代價非常大。正是因為市場機制在許多領域缺乏效率，政府介入或干預才有了必要性和合理性的依據，政府致力于彌補市場本身的缺陷，滿足社會公共需要。 我國過去建設財政主要包括： (1)基本建設支出 。(9)撫恤和社會福利救濟費 。 財政決算：指各級政府對于政府預算執(zhí)行情況所進行的年度總結，也是政府經濟活動在財政上的集中反映。 1971年立法產生政治行動委員會，國會嚴格控制個人和公司直接捐贈給候選人地金錢地數量，努力控制“大錢”在政治中地影響。所以在選舉制度上美國可能在短期內無法擺脫金錢政治的外觀。 三、行政決策的類型： （一）依據行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位：高層決策、 中層決策和基層決策 （二）依據行政決策主體的人數和權力分配情況：集體決策和個 人決策。預測是對客觀事物未來發(fā)展趨勢和狀況的預見和推測。 9．民主參與原則。 （二）內容 1．決策中樞系統(tǒng)：行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務是負責行政決策目標的確定和行政決策方案的抉擇。一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的。 7．大膽創(chuàng)新原則。信息是決策的基礎。 一、行政決策的含義與意義 (三）意義 1．行政決策是行政管理的前提和依據； 2．行政決策貫穿于行政管理的全過程； 3．行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。但美國競選太花錢了，納稅人可能不太愿意承擔這樣一筆開銷。在西歐，選舉過程更短，更便宜，因為他們的政黨已經安排好了候選人和綱領。 美國聯(lián)邦政府財政支出結構（ 1981) 國防 1575 國際事務 131 一般科學、空間與技術 65 能源 151 自然資掠與環(huán)境 136 農業(yè) 113 商業(yè)與住房信貸 82 運輸 234 社區(qū)與區(qū)域發(fā)展 106 教育、培訓、就業(yè)與社會服務 337 保健 660 社會保障 1396 收入保障 997 退伍軍人補助 230 司法 47 一般政府 114 利息 687 (四 )財政預算與決算 財政預算 :政府為實現(xiàn)其職能 ,通過法律形式確定的籌集和利用資金的計劃。(7)工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費 ,包括勘探設計費、中等專業(yè)學校經費等。 (3)其他收入：包括基本建設貸款歸還收入、基本建設收入、捐贈收入、國有財產收入（國有土地、森林、礦山、國有企業(yè)收入）等。其基本含義是不付成本而坐享他人之利。 四、公共財政的理論基礎：公共物品理論 公共物品的含義 公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性特征的物品。 公共財政：英文為 Public Finance，指的是在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式 。人事部門因此參照 《 公安機關錄用人民警察體檢項目和標準 》 設置招錄人員的身高條件，具有合理性，可以作為人事部門決定是否錄用的依據。 案例提問：該縣政府的人事任免文件該不該撤消 ? 發(fā)生此類 事件的根本原因是什么 ? 案例分析 江蘇首例身高歧視行政訴訟宣判 去年 8月，江蘇某市人事局通過人事人才網站和媒體向社會公 布了 《 2023年市屬事業(yè)單位招考錄用工作人員簡章 》 ，決定公開 招錄一部分事業(yè)單位工作人員。 ? 九、科級正職： ? 各地市（設區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位所屬科室正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府正職，國有正科級企業(yè)的正職，縣屬重點中學正職。 六、廳局（地）級正職： 中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)直屬部委行署室和事業(yè)單位的下屬司局室副職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機關和事業(yè)單位的副職，副廳級正職。 （二）不同點： 是否政治中立； 是否黨管干部。（文官、官吏、干部） 公務員制度：現(xiàn)代國家管理公務員的法規(guī)及制度體系的總和。 （ 3）法律規(guī)范不同。 趙履寬：從管理學的角度看，人事是指社會勞動過程中人與人、人與事、人與組織之間的相互關系。不同學科從不同側面揭示人的不同內涵。 ” （ 3）舊時指交際應酬；也指送禮物。 存在的問題及其原因 權責不明、協(xié)調困難（ 摩擦與衝突 ）、效率不高、監(jiān)督無力。 缺點：（ 1）管理的效率低、成本高；（ 2）易出現(xiàn) 爭功諉過 、無人負責的局面。一個單獨的提琴手就是自己指揮自己，一個樂隊就就需要一個樂隊指揮。要改“多頭執(zhí)法”為“一拳出擊”，建立專職食品安全監(jiān)管隊伍網絡，上至中央，下至縣、鄉(xiāng)、村，設食品安全監(jiān)督員，鄉(xiāng)村設食品安全協(xié)管員和信息員，形成一張“縱向到底，橫向到邊”的食品安全監(jiān)督網絡。 多頭管理 監(jiān)管困難 制售偽劣有毒食品的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全惡性事 件頻頻發(fā)生，難道真是因為食品安全問題處于一個“管理盲區(qū)” 嗎？不是！據參加兩會的眾多人大代表、政協(xié)委員介紹，在我國， 包括農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢 疫等眾多部門，都有管理食品安全問題的職責和權限。本案例說明，法定化對于行政組織建設和提高行政效率具有很重要的意義。局長在這個單位呆了近 20年，從科員升科長，從科長升處長，從處長升局長。 （二）內容 職能與權力調整：包括政府與社會（企業(yè)、社會組織及公民）、黨政、中央與地方、各級政府之間 機構與人員精簡：行政層次、機構與人員數量等 其他：如提高人員素質、改善人員結構、加強行政監(jiān)督 （三）目的（目標） 政治 經濟（財政） 管理 （四）原因： 一般性分析：行政環(huán)境是不斷變化的，因而行政改革是永恒的。 結構類型：層級制、職能制。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經營的單位和個人，可罰款三千至兩萬元。 1991年，她以高分考進人大計劃系。有家出版社決 定冒冒風險：所有社領導都為這本書出版簽字，“如果撤職就一起 撤”。社會主義為什么不可以搞市場經濟？” 1984年，十二屆三中全會首次提出“社會主義經濟是有計劃的商品經濟”?！啊畤矣媱澪瘑T會’的牌子，終于被我們收進博物館了。對事業(yè)單位放開搞活。 (2)有一定的社會管理職能 ,如賑災 。 延伸閱讀 ?徐中奇 ： 行政生態(tài)學研究述評及其對我國行政改革的啟發(fā) 《 江西行政學院學報 》 1999年 04期 思考題 行政職能的含義 行政職能的內容 試比較西方國家與當代中國政府職能模式演變的差異 現(xiàn)代公民“從搖籃到墳墓都能得到政府的關照”說明什 么？ 當代中國政府職能轉變的主要內容。 （ 2）衍射型 (Diffracted Model)的工業(yè)型行政模式 , 特征： ； ，政府與民眾關系密切； 、成就導向和對事不對人的原則； ； 。國際經濟秩序和經濟差距；大國文化侵略等； 國際自然環(huán)境： 全球氣候變暖、水土流失等； 國內社會環(huán)境 A、經濟環(huán)境：生產力水平； B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性； C、精神文化環(huán)境 ：教育狀況、人口素質 國內自然環(huán)境： A、生態(tài)資源 ： 氣溫 、 水分 、 河流 、 海區(qū) B、生物資源 ：森林、草原、鳥獸魚蟲 C、礦產資源 ：煤、鐵、石油、天然氣 ? （二） 按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分 A、宏觀：國際、國內的社會、自然環(huán)境 B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結構和運行環(huán)境 C、微觀：行政機構內部或行政領導班子內部具體情況 四、行政環(huán)境與行政管理的關系 （一）行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動。 《 中國行政管理 》 、 《 公共管理學報 》 、“制度分析與公共政策”、“中國 MPA” 等雜志和網站比較有影響。 我國第一部行政學著作是 1935年張金鑒出版的 《 行政學的理論與實際 》 。 1865— 1868年撰寫七卷本 《 行政學 》 ，但它實際上是行政法； 1887年，威爾遜發(fā)表 《 行政研究 》 ，提出行政管理應當作為一個獨立的職業(yè)領域和研究領域，被認為是行政學發(fā)端的標志； 1900年，古德諾出版 《 政治與行政 》 一書 ,提出 “政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行 。 （ 4）管理的手段不同?！? (三 )資本主義以來行政發(fā)展 —— 現(xiàn)代行政的產生與發(fā)展 現(xiàn)代行政的產生 真正意義上的公共行政自資產階級國家政權誕生始： 首先，它創(chuàng)立了立法、行政和司法三分的政權模式， 使公共行政獲得了獨立地位； 其次，資產階級民主使國家行政擺脫了君主（皇帝或 國王）私家行政的陰影，真正成其為公共行政。資本主義國家以來的行政機關受立法、司法的制衡，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)治階級為了維護自身的利益，確保本階級的特權地位，一方面承襲了原始社會的社會管理職能，并不斷發(fā)展完善；另一方面，在實行階級壓迫、階級剝削的情況下，又必須賦予自己前所未有的帶有鮮明政治性、階級性，反映本階級意志，為本階級服務的職能內容，現(xiàn)代意義的行政職能便由此產生。張某一怒之下，于 1996 年 1 月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。 是國家行政機關的依法管理國家和社會公共事務以及政府自身內部事務的活動。 四、教材及參考書目 (一 )教材 :夏書章 :《行政管理學》 (二 )參考書目 丁煌：西方行政學說史，武漢大學出版社； 彭和平等譯 :國外公共行政理論精選 ,中央黨校出版社 歐文 ● 行政的性質是一種國家行為，通過運用國家權力來完成； ?上述定義包含以下幾層意思 第一 第二 第三 第四 很顯然，行政管理學中的“行政”是狹義的。 《 尚書 》 “ 周公代成王行政七年，發(fā)布天子之令” 政治與行政 （大百科：上層建筑領域中各種權力主題維護自身利益的特定行為以及由此結成的特定關系；現(xiàn)代漢語詞典：政府、政黨、社會團體和個人在內政及國際關系方面的活動） 三權中的行政 ：立法 (法律制定 )、司法 (法律適用 )與行政 (法律執(zhí)行 ) 公共管理與行政管理 英語： Administration Public Administration Public Management 二、行政的產生和發(fā)展 （一 )原始社會的公共管理 —— 行政的萌芽 人類自從開始群體生活，就有了社會管理職能。 第二、奉行人治。 行政管理不被認為是科學。 斯密“看不見的手”、“看家狗” （二）當代：政府全面干預型模式