【正文】 學(xué)報(bào) 》 2023年第 4期 張夢(mèng)中：美國公共行政學(xué)百年回顧（上） 《 中國行政管 理 》 2023年第 5期 延伸閱讀 行政環(huán)境 行政生態(tài)學(xué) 高斯 試述行政管理與行政環(huán)境的辨證關(guān)系 簡(jiǎn)述當(dāng)前我國的行政環(huán)境 思考題 一、行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和 。 （二）與其他學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系 行政學(xué)與政治學(xué) 行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué) ；政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度，如國家的起源、國體、政體、民族、宗教等；行政學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象。 《 中國行政管理 》 、 《 公共管理學(xué)報(bào) 》 、“制度分析與公共政策”、“中國 MPA” 等雜志和網(wǎng)站比較有影響。 1988年成立了中國行政管理學(xué)會(huì)。 1982年 1月 29日，夏書章教授在 《 人民日?qǐng)?bào) 》 發(fā)表“把行政學(xué)研究提上日程是時(shí)候了”，行政管理學(xué)開始在中國大陸恢復(fù)和重建。 （ 2）挫折時(shí)期（ 20世紀(jì) 50年代至 80年代） 1952年院系調(diào)整時(shí)，公共行政學(xué)作為偽科學(xué)被砍 掉，但臺(tái)灣及香港地區(qū)仍繼續(xù)發(fā)展。 我國第一部行政學(xué)著作是 1935年張金鑒出版的 《 行政學(xué)的理論與實(shí)際 》 。 第三 ,創(chuàng)新時(shí)期（ 20世紀(jì) 80年代以來） 新公共管理理論（ New Public Administration ） ： 奧斯本和蓋布勒 《 改革政府 》 喬治 .弗德里克森 《 公共行政的精神 》 服務(wù)行政理論： H. Frederickson： 《 新公共管理學(xué) 》 （ 1980年） 登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)理 論” ： （ 1）引進(jìn)和創(chuàng)立時(shí)期（ 20世紀(jì)初至 50年代） 我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在 《 尚書 》 我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?(1876年梁?jiǎn)⒊岢觥拔覈湟獙W(xué)習(xí)行政學(xué)”。 此外，法約爾 《 工業(yè)管理及一般原理 》 1916）、韋 伯 《 論官僚制 》 、泰羅 《 科學(xué)管理原理 》 （ 1911）等企業(yè) 管理和社會(huì)學(xué)著作對(duì)這一時(shí)期行政學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。White ， 1891～ 1958)出版的 《 行政學(xué) 導(dǎo)論 》 ，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理 學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科 ,標(biāo)志行政學(xué)形成。 1865— 1868年撰寫七卷本 《 行政學(xué) 》 ，但它實(shí)際上是行政法； 1887年，威爾遜發(fā)表 《 行政研究 》 ，提出行政管理應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域和研究領(lǐng)域，被認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志； 1900年，古德諾出版 《 政治與行政 》 一書 ,提出 “政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行 。 C、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極 低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? （二）行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 西方 （ 1）產(chǎn)生背景 A、 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，歐美主要國家完成了產(chǎn)業(yè) 革命，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，行政 機(jī)構(gòu)和行政人員激增；政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社 會(huì)生活的“行政國家”。公共行政在手段上可以采取強(qiáng)制措施，不問當(dāng)事人是否同意，這種手段屬于行政主體的特權(quán)。 （ 4）管理的手段不同。公共行政的目的在于滿足社會(huì)公共利益，而私人企業(yè)的行政管理等以追求私人或小團(tuán)體利益為目的，這種利益通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。 現(xiàn)代行政的特點(diǎn) 與企業(yè)管理等非公共管理的區(qū)別 （ 1）管理的主體不同。 現(xiàn)代行政的發(fā)展 （一）早期 ：自由放任型模式 時(shí)間：資本主義產(chǎn)生 —— “ 羅斯福新政”以前 特點(diǎn)：亞當(dāng) ” (三 )資本主義以來行政發(fā)展 —— 現(xiàn)代行政的產(chǎn)生與發(fā)展 現(xiàn)代行政的產(chǎn)生 真正意義上的公共行政自資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)誕生始： 首先，它創(chuàng)立了立法、行政和司法三分的政權(quán)模式， 使公共行政獲得了獨(dú)立地位； 其次，資產(chǎn)階級(jí)民主使國家行政擺脫了君主（皇帝或 國王）私家行政的陰影，真正成其為公共行政。 懷特說，現(xiàn)代公共行政“與古代行政目標(biāo)沒有太大的變化。 《 公共行政研究導(dǎo)論》 的作者倫納 包括：決策主要是憑經(jīng)驗(yàn)；行政管理非專業(yè)化 。資本主義國家以來的行政機(jī)關(guān)受立法、司法的制衡，接受社會(huì)監(jiān)督。 第三、權(quán)力不受制約。“朕即國家”、“言出法隨”。行政與其他國家管理合而為一。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)自身的利益，確保本階級(jí)的特權(quán)地位，一方面承襲了原始社會(huì)的社會(huì)管理職能，并不斷發(fā)展完善；另一方面，在實(shí)行階級(jí)壓迫、階級(jí)剝削的情況下，又必須賦予自己前所未有的帶有鮮明政治性、階級(jí)性，反映本階級(jí)意志，為本階級(jí)服務(wù)的職能內(nèi)容，現(xiàn)代意義的行政職能便由此產(chǎn)生。這和現(xiàn)代意義上的行政職能有著本質(zhì)的區(qū)別。早在原始社會(huì)時(shí)代，就有了族、部落等社會(huì)組織，產(chǎn)生了宗教、社會(huì)的、軍事的職能，但這是一種純粹性的社會(huì)服務(wù)職能。 ? 請(qǐng)回答：本案例中，學(xué)校行政科的“行政”是行政管理學(xué)中所講的“行政”嗎 ? 法院為什么駁回了張某的起訴 ? (二 )概念辨析 漢語 : 古漢語中的行政 ：通常指掌管國家政權(quán)。張某一怒之下，于 1996 年 1 月以該校行政科為被告向人民法院提起行政訴訟。該校教師張某認(rèn)為，他在該校已工作 10 年，對(duì)該校的教學(xué)改革做出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，急需改善住房條件，但分房名單中卻沒有他。 2023/3/28 9 案例 ? 某學(xué)校是一所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。 ?行政特點(diǎn)是一種執(zhí)法活動(dòng)，必須依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行。 是國家行政機(jī)關(guān)的依法管理國家和社會(huì)公共事務(wù)以及政府自身內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。 西方有所謂“公共行政”與“私行政”的說法。E 《 行政管理學(xué) 》 授課提綱 信陽師范學(xué)院政法學(xué)院 主講教師 : 朱進(jìn)芳 一、為什么學(xué) 1． 專業(yè) 方向 與 行政管理 學(xué) (考 研 \考公 務(wù)員 ) 2． 個(gè) 人生活 與 行政管理 學(xué) （ 現(xiàn) 代社 會(huì) 的 兩 大力量：政府 與 市 場(chǎng) ） 1 ．掌握一些政治學(xué)、管理學(xué)的基本知識(shí) 2 ．理論與實(shí)際相結(jié)合 (上網(wǎng) \社會(huì)實(shí)踐 ) 二、怎樣學(xué) 前 言 三、怎樣教 講義與教材 考試：平時(shí)成績(jī)（包括出勤、作業(yè)、課堂討論）占總 分的 30%；期末考試占 70%。 四、教材及參考書目 (一 )教材 :夏書章 :《行政管理學(xué)》 (二 )參考書目 丁煌：西方行政學(xué)說史，武漢大學(xué)出版社； 彭和平等譯 :國外公共行政理論精選 ,中央黨校出版社 歐文 休斯 :公共管理導(dǎo)論 ,中國人民大學(xué)出版社 張國慶 :公共行政學(xué) ,北京大學(xué)出版社 毛壽龍 :西方政府治道變革 ,中國人民大學(xué)出版社 顏廷銳等 :中國行政體制改革問題報(bào)告 ,中國發(fā)展出版社 五、課后作業(yè) 借參考書 瀏覽國務(wù)院等政府網(wǎng)站 關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題 ,注意從行政管理的角度進(jìn)行思考和分析 思考題： 行政、行政管理學(xué)的含義 人類行政管理實(shí)踐可以分為幾個(gè)階段 ?各階段 有什么特征 ? 行政管理與企業(yè)管理的主要區(qū)別有哪些 ? 管理學(xué)、公共管理與行政管理是什么關(guān)系？ 西方行政管理學(xué)的主要代表人物和著作 行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 第 1章 緒論 本章內(nèi)容 一、行政的概念 二、行政的產(chǎn)生與發(fā)展 三、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 四、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 是指現(xiàn)代社會(huì)一切組織的組織管理活動(dòng)。私行政”就是指與公共行政（即國家行政）相對(duì)應(yīng)的私人企業(yè)管理活動(dòng)，也有人稱之為“企業(yè)行政”。 (一 ) 定義 一、行政的概念 ?行政的主體是國家行政機(jī)關(guān)； ?行政的客體 (或內(nèi)容 )包含兩個(gè)方面：它首先和主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)施的公共管理，同時(shí)它也包括行政機(jī)關(guān)對(duì)自身的組織管理 。 ● 行政的性質(zhì)是一種國家行為，通過運(yùn)用國家權(quán)力來完成； ?上述定義包含以下幾層意思 第一 第二 第三 第四 很顯然，行政管理學(xué)中的“行政”是狹義的。 1995 年 5 月，該校行政科發(fā)布了一個(gè)分房通知，將該校新購置的 5 套三居室住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。張某認(rèn)為很不公平，便多次向校行政科、校長(zhǎng)和學(xué)校主管部門申訴，但均未獲得解決。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了張某的起訴。 《 尚書 》 “ 周公代成王行政七年，發(fā)布天子之令” 政治與行政 （大百科：上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主題維護(hù)自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系；現(xiàn)代漢語詞典：政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)政及國際關(guān)系方面的活動(dòng)） 三權(quán)中的行政 ：立法 (法律制定 )、司法 (法律適用 )與行政 (法律執(zhí)行 ) 公共管理與行政管理 英語： Administration Public Administration Public Management 二、行政的產(chǎn)生和發(fā)展 （一 )原始社會(huì)的公共管理 —— 行政的萌芽 人類自從開始群體生活，就有了社會(huì)管理職能。氏族、部落首領(lǐng)在管理過程中可能有一定的強(qiáng)制力，不過這種強(qiáng)制力不具有階級(jí)壓迫性質(zhì)。 (二 )前資本主義時(shí)代的傳統(tǒng)行政 — 行政的產(chǎn)生和初步發(fā)展 生產(chǎn)力的發(fā)展和私有的出現(xiàn)，最終形成了國家，社會(huì)分裂為統(tǒng)治階級(jí)。 這一時(shí)期行政的特點(diǎn)： 第一，行政權(quán)沒有獨(dú)立。 第二、奉行人治?，F(xiàn)代民主國家則講求依法治國、依法行政。在前資本主義社會(huì)，國家的統(tǒng)治者國王或者君主不受監(jiān)督。 第四、經(jīng)驗(yàn)管理。 行政管理不被認(rèn)為是科學(xué)。D現(xiàn)代行政官員與古代抄寫員的區(qū)別，在于現(xiàn)代行政 官員所賴以工作的是神奇的物質(zhì)設(shè)備和本專業(yè)的科學(xué)知識(shí)。 在前資本主義社會(huì)，行政權(quán)與其他各種國家權(quán)力混沌 不分，均由君主統(tǒng)一行使，而且，國家權(quán)力的行使是以君 主的名義進(jìn)行的，國事與君主的家事不分。 斯密“看不見的手”、“看家狗” （二）當(dāng)代：政府全面干預(yù)型模式 蘇祖勤在 《 社會(huì)科學(xué)研究 》 2023年第 5期撰文認(rèn)為，近代以來，西方國家公共行政的演變具有以下十大趨勢(shì)：①從消極行政走向積極行政；②從有限責(zé)任走向無限責(zé)任；③從一權(quán)走向三權(quán)；④從弱權(quán)走向強(qiáng)權(quán)；⑤從官治走向官民共治；⑥從“人治”走向“法治”；⑦從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理；⑧從管制走向建設(shè)與服務(wù)；⑨從集權(quán)走向分權(quán)；⑩從國內(nèi)走向國際。 （ 2）管理的目的不同。 （ 3）管理的性質(zhì)不同：公共性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。企業(yè)與顧客及其它企業(yè)之間在法律上處于平等地位，任何私人不能把自己的意志強(qiáng)加于人，而只能通過合同方式進(jìn)行交易。 與立法、司法的區(qū)別： （ 1）權(quán)力的廣泛性 （ 2）權(quán)力的直接性 （ 3）人員機(jī)構(gòu)規(guī)模的龐大性 （ 4）執(zhí)行性 管理職能社會(huì)化 管理主體多元化 管理性質(zhì) 非政治化 （非階級(jí)性～階級(jí)性～ 非階級(jí)性） 管理形式 民主化 管理內(nèi)容豐富化 （四）行政的未來發(fā)展 三、行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）行政管理學(xué)的定義： 研究國家行政管理規(guī)律的科學(xué)。 B、英國文官制度、美國三權(quán)分立制公共管理實(shí)踐、 “功績(jī)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成 為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 (2)產(chǎn)生的過程 第一 ,初創(chuàng)時(shí)期 施坦因（德國）最早提出 “行政學(xué) ”一詞。 ”的觀點(diǎn) ,為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了重要的理論基礎(chǔ)； 1926年懷特 (D魏勞畢 （ 1867— 1960）和費(fèi)富納最終完善行政學(xué)體系。 第二 ,發(fā)展時(shí)期（ 20世紀(jì) 40年代至 70年代） 代表人物與著作：霍桑實(shí)驗(yàn)與行為學(xué)派（梅奧）、西 蒙的決策學(xué)派（ 《 行政行為：行政組織中決策程序研究 》 ） 、 帕金森的“帕金森定律” （ Parkinson‘s Law) ）、 彼得的《 彼 得原理 》 、里格斯的行政生態(tài)學(xué)說、拉斯維爾的政策分析 理論（ 1951）等。 孫中山先生提出了立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立思想，并且建立了五院分立制度。 1943年，成立了中國行政學(xué)會(huì)，出版《 行政學(xué)季刊 》 。 （ 3）恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期（ 20世紀(jì) 80年代以來） 1980年 12月，中國政治學(xué)會(huì)成立。 隨后中國社科院和一些地方社會(huì)科學(xué)院、