【正文】 等級(jí) : 0、 2 50、 7 100 五個(gè)得分等級(jí) 衡量出該項(xiàng)元素風(fēng)險(xiǎn)是否得到了有效控制。 江西 74人死亡 ? 安委會(huì)電視電話會(huì)議： “堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，深入開展安全生產(chǎn)大檢查， 堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生 ，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全” “近期重特大事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡，暴露出一些地方和企業(yè) 紅線意識(shí) 淡薄、 主體責(zé)任 嚴(yán)重不落實(shí)、 違法違規(guī) 行為屢禁不止等突出問題。” 七臺(tái)河 景有煤礦爆炸 22人被困 一、安全生產(chǎn)發(fā)展與現(xiàn)狀 1）方針的發(fā)展 1950年 “ 安全生產(chǎn)” 1987年 “安全第一、預(yù)防為主 ” 2023年 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 2）科技進(jìn)步 裝備現(xiàn)代化、回采工藝、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控信息化 瞬變電磁探水、音頻透視、定向深孔鉆機(jī) 崗位責(zé)任制、隱患排查、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 3）百萬噸死亡率 2023年 2023年 4）技術(shù)潛能邊際效用遞減， 依然事故頻發(fā)，各行業(yè)事故不斷， 原因：方法理念不完善，不系統(tǒng)，不精細(xì)，宿命觀念仍存 管理成為關(guān)鍵 二 、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 1986年煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，探索預(yù)防方法 2023年七臺(tái)河現(xiàn)場會(huì) 《關(guān)于在 全國煤礦 深入開展 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 活動(dòng)的指導(dǎo)意見》 “借鑒了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又賦予了新的內(nèi)涵 ” 2023年總局《關(guān)于開展安全質(zhì)量 ....指導(dǎo)意見》 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 “就是 企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須 符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定， 達(dá)到和保持 一定的 標(biāo)準(zhǔn) ” 從標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手 缺乏對人的關(guān)注 一系列文件： 1） 2023《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級(jí)辦法 (試行 )》(煤安監(jiān)辦字 (2023)24號(hào) ) 2） 執(zhí)行說明 3） 2023年 關(guān)于深入開展 ..... 4） 2023“關(guān)于 深入持久 開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見 ”安監(jiān)總煤行〔 2023〕 117號(hào) 5） 2023年 AQ/T90062023《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》 6） 2023年國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委會(huì)〔 2023〕 4號(hào)） AQ/T90062023 主要內(nèi)容 目標(biāo) 機(jī)構(gòu)、職責(zé) 、安全生產(chǎn)投入 法規(guī)制度：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程 教育培訓(xùn)、安全文化 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備 ：建、運(yùn)、檢、退 作業(yè)安全 ：現(xiàn)場、過程、行為、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方、變更 隱患排查治理 ：排查 治理 預(yù)警 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控：辨識(shí)評估建檔管理 職業(yè)健康： 應(yīng)急管理： 1事故報(bào)告、調(diào)查、處理 1 績效評定和持續(xù)改進(jìn) AQ/T90062023 的特點(diǎn)與問題： 1）焦點(diǎn)是責(zé)任、制度、規(guī)程、隱患（具象） 2）性質(zhì)上： “征兆型 ”管理，事件后、事故前管理 3）遵從已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，新情況沒有應(yīng)對 4）突出考核思想，獎(jiǎng)罰成為核心，而不是以尋找方法為核心綜合 5）打分掩蓋了其中的薄弱環(huán)節(jié)，不能消除系統(tǒng)脆弱性 6）方法論上缺乏科學(xué)原理，只能落腳在考核上 7）標(biāo)準(zhǔn)化體系 “見木不見林 ”，看似具體，難免疏漏 所以：“評價(jià)”、“檢查”、“隱患排查”，滿足不了預(yù)防要求 企業(yè)還是被動(dòng)安全管理，沒有體現(xiàn) “全面預(yù)防 ” 隱患排查解決不了瞬間發(fā)生的問題 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 總局 16號(hào)令 2023（修訂中） 一般隱患，重大隱患劃分依據(jù)：“危害 和 整改難度” 定期排查，報(bào)告和舉報(bào)； 2023年阜新 “ 11 風(fēng)險(xiǎn)是不斷變化的，必須動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)化管理 10） 職業(yè)健康安全管理體系（ OHSMS） ：管理體系的一部分。 ② 健康狀況異常； ③ 心理異常 （溝通） ④ 辨識(shí)功能缺陷 ⑤ 其 它（威脅恐嚇） 。 （ 3）現(xiàn)場觀察 有安全技術(shù)知識(shí)并掌握職業(yè)健康安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的人， 觀察作業(yè)環(huán)境 （ 4）查閱有關(guān)記錄 （利用資料） 查閱 事故 歷史 、職業(yè)病的記錄、 行業(yè)規(guī)程、規(guī)定、辦法 （ 5）獲取外部信息（類比分析） 從 類似組織文獻(xiàn)資料 、專家咨詢 、經(jīng)驗(yàn)、 案例 等方面獲取信息 （ 6）頭腦風(fēng)暴 （ 7）工作任務(wù)分析 通過分析組織成員工作任務(wù)中所涉及的危害，識(shí)別危險(xiǎn)源 1978年美國 西佛吉尼亞 危險(xiǎn)源辨識(shí)工具 （ 1）安全檢查表（ SCL）： 危險(xiǎn)源（序號(hào)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、危害） （ 2）事件樹分析（ ETA） 從初始原因事件起，分析各環(huán)節(jié)事件“成功”或“失敗”的發(fā)展變化過程，并預(yù)測各種可能結(jié)果，分析判斷最終損失期望值。 Ⅱ 嚴(yán)重的 人員嚴(yán)重受傷 、 嚴(yán)重職業(yè)病或系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞 ◆ 截肢 、 嚴(yán)重骨折 、 中毒 、復(fù)合傷害； ◆ 嚴(yán)重職業(yè)癌 、 其他導(dǎo)致壽命嚴(yán)重縮短的疾病 。 應(yīng)制定目標(biāo)和管理方案降低風(fēng)險(xiǎn) 。 ?確保工作場所內(nèi)的人員對其所能控制的 OHS因素承擔(dān)職責(zé) ， 檢查：是不是認(rèn)識(shí)到了自己的安全責(zé)任？ （二） 能力、培訓(xùn)和意識(shí) 能力 ?確保所有可能影響 OHS的工作人員，都具備相應(yīng)的能力。 檢查：是否規(guī)定、并讓員工實(shí)際參與了與自己相關(guān)的活動(dòng) （四） 文件 管理體系文件應(yīng)包括： 安全手冊、程序文件、作業(yè)文件、報(bào)告記錄 a）方針和目標(biāo)； b）對體系覆蓋范圍的描述； c）對體系主要要素及其相互作用的描述，以及相關(guān)文件的查詢途徑； d）標(biāo)準(zhǔn)要求的文件，包括記錄； e）確保風(fēng)險(xiǎn)管理過程策劃、運(yùn)行和控制有效的文件和記錄。 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度 檢查：有哪些不符合項(xiàng)？原因？記錄？ （四）事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施 事件 (incident包括事故和未遂事故 )調(diào)查 ? 不叫 “事故調(diào)查 ” ? 應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用來記錄、調(diào)查和分析事件以： a）確定潛在的 OHS不良和其他可能誘發(fā)事件的因素 b）識(shí)別 哪兒需要糾正措施 c）識(shí)別哪兒需要預(yù)防 d）識(shí)別哪兒需要改進(jìn) e）傳達(dá)調(diào)查結(jié)果 ? 事件調(diào)查應(yīng)及時(shí)實(shí)施。 ?應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于記錄的標(biāo)識(shí)、存放、保護(hù)、檢索、留存和處置。 ?管理評審的輸入應(yīng)包括： a）內(nèi)部審核結(jié)果和合規(guī)性評價(jià)的結(jié)果； b）參與和協(xié)商的結(jié)果（見 ）； c）來自外部相關(guān)方的相關(guān)交流信息，包括抱怨； d）組織的職業(yè)健康安全績效； e）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； f）事件調(diào)查、糾正措施和預(yù)防措施的狀況； g）以前管理評審的后續(xù)措施； h）客觀環(huán)境變化，包括有關(guān)法規(guī)和其他要求的發(fā)展變化 i）改進(jìn)建議。 b）向管理者報(bào)告審核結(jié)果。 不符合：體系文件不符合規(guī)范；沒有績效考核或不合格； 不符合規(guī)程、規(guī)定、法律法規(guī) 檢查：有沒有發(fā)現(xiàn)、處理不符合的程序文件 ？有處理嗎？ ?采取糾正和預(yù)防措施時(shí)，要識(shí)別 新的或變化了的 危險(xiǎn)源；程序應(yīng)要求對所新的或變化的措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。 ? 決策控制： 只顧成功與否，忽視風(fēng)險(xiǎn)性，忘記代價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 逆常規(guī)性 （能承受的風(fēng)險(xiǎn)） ? 保持控制：定期評審 檢查 ：對識(shí)別出來的危險(xiǎn)源，是否有持續(xù)的控制措施？ 發(fā)生了哪些變化？有沒有調(diào)整控制措施？程序文件？ 決策事項(xiàng)依據(jù)及記錄（東方之星） （七）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序 （預(yù)案） ，用于識(shí)別、響應(yīng)緊急 a）識(shí)別 潛在 的緊急情況（隱患排查），正常、異常 b）建立相應(yīng)程序 c）評估應(yīng)急能力：資料、人、培訓(xùn)、設(shè)備、工具、電源 ….. AQ/T 9002停用 7演練 8評估 9考核 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 GB/T 29639 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》總局 88號(hào)令 1） 綜合預(yù)案 突出了風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) 能力評估 2） 專項(xiàng)預(yù)案 危險(xiǎn)源識(shí)別是前天， 事故鏈路預(yù)想 是基礎(chǔ) 3） 現(xiàn)場處置方案 是關(guān)鍵 斬?cái)?后續(xù) 連鎖 反 應(yīng) 五、 檢查 （一）績效測量和監(jiān)測 ?應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，對健康安全績效例行監(jiān)測和測量。 風(fēng)險(xiǎn)覺知能力 檢查：知道自己工作的風(fēng)險(xiǎn)，對自己、別人，預(yù)防措施 （三） 溝通、參與 和 協(xié)商 建立、實(shí)施并保持程序，用于有關(guān)危險(xiǎn)源和管理體系 ： a）各層次和職能間的信息交流；（王家?guī)X透水） b）與合同方和其他工作場所的訪問者的溝通（汾西正升） c）與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、形成文件和回應(yīng)。 ? 考慮應(yīng)遵守的適用法律法規(guī)和其他要求 ? 更新有關(guān)法律法規(guī)和其他要求 ? 傳達(dá)給在組織控制下工作的人員，以及其他相關(guān)方 ? 怎么保證及時(shí)獲取 （七）目標(biāo)和方案（計(jì)劃） 針對職能和層次，建立、實(shí)施并保持形成文件的目標(biāo)， 應(yīng)制定、實(shí)施用于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案 1）形成 部門、層次目標(biāo) 體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理（全員） 2）全面、合理、可測量； 3）符合方針、承諾、法規(guī)和其他要求； 3）方案考慮： a）各職能和層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限； b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。 但應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的 改進(jìn)措施