【正文】 品的營養(yǎng)成分要求；對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 ， 禁止生產(chǎn)經(jīng)營 ； 違法生產(chǎn)經(jīng)營的 ，須 承擔(dān)相應(yīng)的民事 、 行政甚至刑事責(zé)任 。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是 對(duì)企業(yè)范疇內(nèi)需要協(xié)調(diào) 、 統(tǒng)一的技術(shù)要求 、 管理要求 和 工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn) ，是 企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù) 。 二、 對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定 《 食品安全法 》 第二十八條規(guī)定：禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品： （一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； （二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； （三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； (五 ) 病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品 , (六 ) 未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； (七 ) 被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； (八 ) 超過保質(zhì)期的食品； （九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品； （十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； (十一 ) 其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。 四、 關(guān)于鼓勵(lì)食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三十三規(guī)定：國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。 該體系的核心 是用來保護(hù)食品 從田間到餐桌 的整個(gè)過程中 免受 可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害，盡可能把導(dǎo)致食品不安全的 危害因素 在生產(chǎn)、銷售等過程中得到 控制 ，而不是像傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督那樣單純依靠 事后檢驗(yàn) 以保證食品的質(zhì)量安全。 標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定事項(xiàng) ，這是一種 強(qiáng)制性規(guī)范 。例如，防腐劑的使用，可抑制食品中微生物的生長與繁殖，增強(qiáng)食品的保藏性、延長食品的保存期。同時(shí)， 由于工業(yè)化生產(chǎn)的食品添加劑數(shù)門眾多 ， 食品生產(chǎn)鏈條日益復(fù)雜 ， 對(duì)潛在問題食品監(jiān)管的難度增大 。 (二 )不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì) 食品生產(chǎn)者在 食品中可以使用的物質(zhì) 除了 食品原料 和 允許使用的食品添加劑 以外， 不得添加其他任何化學(xué)物質(zhì) 和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑的說明書，置于食品添加劑的外包裝以內(nèi)，用以說明食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息，通常含有比標(biāo)簽更多的信息。如，某一企業(yè)未經(jīng)許可，非法從事食品生產(chǎn)，共計(jì)生產(chǎn)了市場價(jià)值二萬元的食品，則該企業(yè)違法的貨值金額即為二萬元。 對(duì)于 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ，或者 未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為 ，要 由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工 ， 沒收違法所得 、 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 、 食品添加劑 和 用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 、 設(shè)備 、 原料等物品 ； 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 、 食品添加劑貨值金額不足一萬元的 ，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 食品添加劑的標(biāo)簽是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品添加劑或者其包裝上，用以表示食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。該標(biāo)準(zhǔn)收入了 22類 1812中食品添加劑，從兩個(gè)角度分別規(guī)定： 每一種食品添加劑允許用于的食品名稱 （種類） 以及最大使用量 （或殘留量）和 每一種食品中允許使用的食品添加劑的品種和最大使用量 （殘留量）。 但 食品生產(chǎn)企業(yè)的這種行為 加劇了食品安全風(fēng)險(xiǎn) 。”目前，我國已批準(zhǔn)使用的食品添加劑有 22類 1800多種，在飲料、調(diào)料、釀造、甜食、面食、乳品、營養(yǎng)保健品等各工業(yè)部門廣泛應(yīng)用。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分極其含量。 也就是在生產(chǎn)食品過程中 ，對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析， 確定加工過程中的 關(guān)鍵控制點(diǎn) ， 建立 、 完善監(jiān)控程序 和 監(jiān)控技術(shù) 。 行政許可 ，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。因此， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有 ： ── 食品專業(yè)安全技術(shù)人員具有食品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識(shí)，可以從專業(yè)的角度對(duì)食品進(jìn)行檢測、監(jiān)督； ── 管理人員通過科學(xué)管理可以有效降低各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。 食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全， 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 屬于 保障人體健康 ， 人身 、 財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn) ，因此，是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) 。 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 一、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定原則的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十八條規(guī)定：制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。 風(fēng)險(xiǎn)描述 是指根據(jù)危害識(shí)別、危害描述和暴露評(píng)估，對(duì)某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和 /或定量的估計(jì)，其中包括伴隨出不確定性。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的研究方法也大不相同。 (二 ) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的內(nèi)容 依據(jù)本法規(guī)定 ， 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度 ， 主要對(duì)以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測 ： 1， 食源性疾病 食源性疾病是指 食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病 。 我國之所以 實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制 ， 主要是由于 ：食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個(gè)部門承擔(dān)可能會(huì)力不從心，造成監(jiān)管失靈。 還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。 第二款規(guī)定 了 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 。 ── 如果 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 出現(xiàn)違法行為 ， 違反了保證食品安全的社會(huì)責(zé)任 ， 危害 到公眾的身體健康 和 生命安全 ， 就理應(yīng)受到法律制栽 ， 并對(duì)受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的 法律責(zé)任 。 公眾衡量 食品企業(yè) 是否 承擔(dān)起了社會(huì)責(zé)任 ， 最重要 的標(biāo)準(zhǔn)就是看 食品企業(yè)能否 保證其所生產(chǎn)的食品的安全 。 ── 用于 食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具 、 設(shè)備 ,或者食品包裝材料和容器的物質(zhì) ，是指在食品或者食品添家劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 關(guān)于 食品安全法適用范圍 的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍 明顯擴(kuò)大 ，而且 增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定 。 《 食品安全法 》 的立法宗旨 向社會(huì)全文公布的食品安全法 (草案 )對(duì)立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。 食品安全法 ： ── 明確食品安全的監(jiān)管體制，確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和評(píng)估制度， ── 明確統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑和保健食品的監(jiān)督 ── 完善食品安全事故處置機(jī)制，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，進(jìn)一步完善了我國的食品安全法律制度，建立起保障食品安全的長效機(jī)制和法律屏障。法律應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)者和加工者等應(yīng)該對(duì)食品安全承擔(dān)最主要的責(zé)任。 2. 風(fēng)險(xiǎn)性分折原則 。 2．為什么說食品安全不僅是一個(gè)法律問題？ 第三章 我國的食品法律法規(guī) 第一節(jié) 法律體系 一 . 法律體系是指一個(gè)國家和地區(qū)的現(xiàn)行法律規(guī)范，是由若干具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、多層次的法律組成的統(tǒng)一體。 其宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保障實(shí)際收入和有效需求的增長；根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理利用世界資源、擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)；達(dá)成互惠互利的協(xié)議，大幅度削減和取消關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘并消除國際貿(mào)易中的歧視待遇。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 認(rèn)證 由第三方對(duì)產(chǎn)品、過程或服務(wù)達(dá)到規(guī)定要求給出書面保證的程序。該術(shù)語一般不包括化肥、植物或動(dòng)物性營養(yǎng)劑、食品添加劑和動(dòng)物性藥品。 食品添加劑 指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 法規(guī) 由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的有約束力的法律性文件。 第二節(jié) 有關(guān)的術(shù)語和基本概念 本節(jié)以 WTO一攬子協(xié)議中有關(guān)協(xié)議以及我國相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，介紹與食品安全法律法規(guī)有關(guān)的一些術(shù)語和基本概念，以有利于學(xué)習(xí)與理解。 “ 常態(tài)化 ” 的法律法規(guī)情理 ，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動(dòng)性。有些事項(xiàng)在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當(dāng)在法律中作出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)定。 1982年通過現(xiàn)行憲法，此后由先后通過了 4個(gè)憲法修正案。 在我國， 廣義上的 法律 ，即 整體意義的法律 ，是 指一切法律規(guī)范的總稱 ， 包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) ，以及 部門規(guī)章 、 地方政府規(guī)章 。因此，食品標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者選擇食品的心理影響很大。食品污染是 指食品受到有害物質(zhì)的侵襲 ， 致使食品質(zhì)量安全性 、 營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程 。 一 .概念 1.“ 食品 ”定義 食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。” 按食品定義，食品包括 加工食品 、 半成品 、 未加工食品 （即農(nóng)產(chǎn)品）。 （ 2） 食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題 。 二 . 食品安全必須有法律法規(guī)的保障 當(dāng)今，各國政府都是以 法律 、 法規(guī) 來保障食品安全。我國的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實(shí)施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。 目前，我國已形成以 憲法 為統(tǒng)帥， 法律 為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等 7部門法律組成的中國特色社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一整體 。 三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要） 法律體系基本形成，并不是說，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。 在我國： 1. 憲法 具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸； 2. 法律 的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章； 3. 行政法規(guī) 的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章； 4. 地方性法規(guī) 的效力高于本級(jí)或下級(jí)地方政府規(guī)章； 5. 省 、 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章 的效力高于所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章； 6. 部門規(guī)章之間 、 部門規(guī)章 與 地方規(guī)章 之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行。 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。 體系 相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。此術(shù)語不包括“污染物”或?yàn)楸３只蛱岣呤称窢I養(yǎng)價(jià)值而加入的物質(zhì)。 獸藥 供食用動(dòng)物（如產(chǎn)肉或產(chǎn)奶動(dòng)物、家禽、魚或蜂蜜）使用和服用的物質(zhì)，用于治療、預(yù)防或診斷目的，也可用于調(diào)節(jié)生理功能或行為。在國際貿(mào)易中，市場準(zhǔn)入是指一種產(chǎn)品（服務(wù)）根據(jù)非歧視原則可進(jìn)入進(jìn)口國市場并執(zhí)行進(jìn)口國有關(guān)規(guī)定的總和。 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 是企業(yè)制定并由企業(yè)法人代表或其授權(quán)人批準(zhǔn)、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 國際食品法典委員會(huì) （ CAC） 食品法典是為了在國際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中給消費(fèi)者提供更高水平的保護(hù)，并促進(jìn)更公