【正文】 法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。 八、 關(guān)于食品添加劑使用要求的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 七、 規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度 《 食品安全法 》 第四十三條規(guī)定：國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)代管理方式主要有： (一 )良好生產(chǎn)規(guī)范 （ Good Manufacturing Practice GMP) 良好生產(chǎn)規(guī)范 (GMP) 是一種特別注重在生產(chǎn)過程中實施對產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度 。 本條第三款規(guī)定， 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員 、 管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度 。 因此， 制定 、 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)當(dāng) 以保障公眾身體健康為宗旨 ，應(yīng)當(dāng) 充分考慮食品安全風(fēng)險評估結(jié)果 ， 廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見 ，這樣才能使這一標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實際，具有可操作性，做到科學(xué)合理、安全可靠。 (一 ) 食品安全風(fēng)險評估的含義和內(nèi)容 食品安全風(fēng)險評估的過程通常包含 危害識別 、 危害描述 、暴露評估 、 風(fēng)險描述 四個明顯不同的階段 ： 危害識別 是指識別可能產(chǎn)生健康不良效果并且可能存在于某種或某類特別食品中的生物、化學(xué)和物理因素。 (一 ) 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 ── 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 是指 為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進行檢驗、分析、評價和公告的活動。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng) 對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 ， 統(tǒng)一公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 。 對于 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 是 食品安全的第一責(zé)任人 ， 應(yīng)做到以下兩個方面 ： ── 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)依照法律 、 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ， 承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任 。 第二， 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 ── 食品相關(guān)產(chǎn)品 是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾??； （ 2）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要； （ 3）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。 3. 預(yù)防性原則 。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ ISO） 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立于 1947年 2月 23日，是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu)，也是規(guī)模最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化團體，在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中占主導(dǎo)地位。 在國內(nèi)市場上，市場準(zhǔn)入是指政府的有關(guān)職能部門或者經(jīng)授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，允許國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)正常流通和進入市場，所實施的產(chǎn)品檢驗、檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。該術(shù)語不包括昆蟲殘體、嚙齒類動物的毛發(fā)和其他外源性物質(zhì)。 要求 表達應(yīng)遵守的準(zhǔn)則的條款。 一個運轉(zhuǎn)良好的法律體系，就需要不斷 維護 ,從這個意義上說，法律的 立 、 改 、 廢 同等重要。但是 法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的 ， 并發(fā)揮著極其重要的作用 。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。上海杉達學(xué)院 食品質(zhì)量安全管理系 選用教材 ： 1. 朱宗源 編， 《 食品安全法律法規(guī)講義 》 2022 參考教材 ： 1． 《 食品法律法規(guī)文件匯編 》 化學(xué)工業(yè)出版社 全國人大常委會法制工作委員會 審定 2022 2.《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》 法律出版社 安建 主編 2022 《 中華人民共和國食品安全法釋義 》 法律出版社 主編 2022 第一章 前 言 ◆ 食品安全 關(guān)系到廣大人民群眾的 身體健康 和 生命安全 ，關(guān)系到 經(jīng)濟健康發(fā)展 和 社會穩(wěn)定 ，關(guān)系到 政府和國家的形象 ，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列 保障食品安全的法律法規(guī) 。 （ 3） 濫用食品標(biāo)識 。同時，食品安全不僅是 法律 問題，還涉及 科學(xué) 、政治 、 經(jīng)濟 、 社會 等問題。 近年來，地方人大及其常委會高度民主重視地方性法規(guī)的清理。 法律 廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。 農(nóng)藥 在食品、農(nóng)產(chǎn)品、動物飼料的生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中，為了預(yù)防、殺滅、吸引、驅(qū)除或控制害蟲（包括有害的植物、動物物種）而使用的物質(zhì)或供動物服用的動物腸道寄生蟲抑制劑。 國家標(biāo)準(zhǔn) 由國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 ISO的主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國和技術(shù)委員會進行情報交流，以及與其他國際性組織 進行合作 ，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。由于科學(xué)的不確定性的存在，對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，食品安全法律應(yīng)有選擇地采取預(yù)防原則。 從 《 食品衛(wèi)生法 》 到 《 食品安全法 》 ，絕不是簡單的概念問題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。 ── 用于 食品的包裝材料和容器 ，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才是對社會和公眾負(fù)責(zé)。 第三， 食品安全信息的公布 。 ── 食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要目的 不是針對某一個執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對性地對食品安全進行監(jiān)管，并將監(jiān)測與風(fēng)險評估的結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。 危害描述 是指對與食品中可能存在的生物、化學(xué)和物理因素有關(guān)的健康不良效果的性質(zhì)的定性和 /或定量評價。 二、 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十九條規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 與食品衛(wèi)生法相比，該項是 新增加的規(guī)定 。它 是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制標(biāo)準(zhǔn) ，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。 本法規(guī)定， 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑 ， 不得添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì) 。 一、 關(guān)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 ， 或者未經(jīng)許可生產(chǎn) 食品添加劑的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第八十四章規(guī)定： 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 第九章 法律責(zé)任 法律責(zé)任 是指違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。本條規(guī)定， 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度 。標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號 有利干消費者查詢 ， 真正購買到放心食品 ； ── 法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項，是兜底條款，對法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。認(rèn)證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 一、 食品生產(chǎn)經(jīng)營中的安全衛(wèi)生要求 《 食品安全法 》 第二十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： (一 ) 具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等 場所 ，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； (二 ) 具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的 生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備 或者 設(shè)施 ，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； (三 ) 有食品 安全專業(yè)技術(shù)人員 、 管理人員 和 保證食品安全的規(guī)章制度 ； (四 ) 具有合理的 設(shè)備布局 和 工藝流程 ，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； （五） 餐具 、 飲具 和盛放直接入口食品的 容器 ，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； (六 ) 貯存 、 運輸 和 裝卸食品的容器 、 工具 和 設(shè)備 應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； (七 ) 直接入口的食品 應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； (八 ) 食品 生產(chǎn)經(jīng)營人員 應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽 .銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具； （九 ) 用水 應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； (十 ) 使用的 洗滌劑 、 消毒劑 應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 是： ── 食品安全監(jiān)督管理的重要支撐， ── 規(guī)范和統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)依據(jù)， ── 食品安全評價的最重要依據(jù)， ── 食品安全管理和執(zhí)法的重要手段， ── 引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。 食品安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。 依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 負(fù)責(zé)制定 、 公布關(guān)于食品 、 食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。很多 食品企業(yè) 已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任 、 保證食品安全的重要性和積極意義 。這樣，不僅僅是 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 使用食品添加劑要遵守本法 ，而且， 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者 的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴(yán)格遵守本法 ，遵守本法關(guān)于 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 等。 根據(jù)食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三個方面 : （ 1）食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對人體造成任何危害。 風(fēng)險信息交流：其包含二種內(nèi)容，一是信息交流；二是管理過程透明性。食品法典委員會（ Codex Alimentarius Commission， CAC）正是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ FAO）和世界衛(wèi)生組織（ WHO）在聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計劃下創(chuàng)建的制定食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范等相關(guān)文件的國際性機構(gòu)，它是由 FAO和 WHO于 1962年聯(lián)合建立的一個政府間組織。市場準(zhǔn)入是國際貿(mào)易中最基本的概念之一，它闡述了一種產(chǎn)品和服務(wù)在另一個市場上可與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競爭的程度。 污染物 任何無意中進入食品的物質(zhì)，它是在食品的生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸藥的生產(chǎn)操作）、加工、制作、處理、包裝、運輸或存放過程中和由于環(huán)境污染而進入食品的。 質(zhì)量 一組固有特性滿足要求的程度。法律體系形成之后，仍然需要根據(jù)發(fā)展變化了的情況制訂新的法律，適時修改已有的法律。 當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。 ◆ 世界各國也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善 ，我國在加入 WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國的食品法律法規(guī)體系盡快與國際接軌，以促進我國食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國現(xiàn)行的食品法律