【正文】 法規(guī)就更加重要。食品標識是現(xiàn)代食品質量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標識來展開的。 第二章 我國的立法體制 第一節(jié) 立法體制 2022年 3月，十一屆全國代表大會四次會議聽取全國人大常務委員會工作報告，報告宣告： 中國特色社會主義法律體系 已形成。 2022年底前制定的 135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍， 2022年 7月，上海市十三屆人大常委會第 20次會議通過了 《 上海市人民代表大會常務委員會關于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定 》 ，有 5件地方法規(guī)被廢止，同時， 48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。狹義上的法律，僅指享有國家立法權的機關依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。該術語包括植物生產(chǎn)調節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、水果變形劑或發(fā)芽抑制劑以及農(nóng)產(chǎn)品防腐劑。 行業(yè)標準 是指由 行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標準。 作業(yè)題 1．回答下列術浯定義和概念解釋： 食品、 安全、 風險、 法律、 法規(guī)、 質量管理 標準、 認證、 市場準入、 國家標準、 污染物。 4. 食品供應者負主要責任原則 。由原來的修改食品衛(wèi)生法轉變、升華為制定食品安全法， 超越 了原來停留在對食品生產(chǎn) 、 經(jīng)營階段 發(fā)生的 食品安全衛(wèi)生問題 進行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比： （ 1）擴大了法律調整范圍， （ 2）涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程， （ 3）對涉及食品安全的相關問題作出全面規(guī)定， （ 4）在一個更為科學的體系下，用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質量標準、食品營養(yǎng)標準之間交叉與重復的局面。 ── 用于 食品的洗滌劑 、 消毒劑 ，是指直接用于洗滌或者消毒食品。 在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要 尊重消費者權利 、 維護消費者利益 ， 接受廣泛的社會監(jiān)督 ，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。依照本法規(guī)定，需要由國務院衛(wèi)生行政部門 統(tǒng)一公布的 “ 食品安全信息 ”一般情況下包括： 國家食品安全總體情況 、 食品安全風險評估信息 和 食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息 和 國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息 。 ── 食品安全風險監(jiān)測 是政府實施食品安全監(jiān)督管理的重要手段 ，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能。 暴露評估 是指對于通過食品的可能攝入和其他有關途徑暴露的生物、化學和物理因素的定性和 /或定量評價。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。 企業(yè)是食品安全的第一責任人 ，企業(yè)食品安全管理水平的高低，在相當程度上決定了食品是否安全。 良好生產(chǎn)規(guī)范 （ GMP） 要求食品生產(chǎn)企業(yè)應具備良好的生產(chǎn)設備 、 合理的生產(chǎn)過程 、 完善的質量管理 和 嚴格的檢測系統(tǒng) ， 確保最終產(chǎn)品的 質量 和 安全衛(wèi)生 符合法律 、 法規(guī)要求 (二 ) 關于危害分析和關鍵控制點體系 危害分析 和 關鍵控制點體系 是指 對食品加工 、 運輸以及銷售整個過程中的各種顯著危害進行分析和控制 ， 從而保證食品達到安全水平 。 食品安全法第九十九條中對 食品添加劑 下了定義：“ 食品添加劑 ， 指為了改善食品品質和色 、 香 、 味以及為防腐 、 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質 。 （一） 食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種 、 使用范圍 、 用量的規(guī)定使用食品添加劑 《 食品添加劑使用衛(wèi)生標準（ GB2760— 2022） 》 規(guī)定了食品添加劑的 使用原則 、 允許使用的食品添加劑品種 、 使用范圍 及 最大使用量或殘留量 。 違反本法規(guī)定， 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 ，或者 未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的 ， 要承擔響應的法律責任 。 (二 ) 食品添加劑標簽 、 說明書應當載明規(guī)定事項 為明確產(chǎn)品責任主體，保證食品添加劑正確貯存和安全使用，保障食品安全，根據(jù)本條及本法第 42條的規(guī)定， 食品添加劑標簽 、 說明書應當載明下列事項 ： (1)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期； (2)成分或者配料表； (3)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式； (4)保質期； (5)產(chǎn)品標準代號； (6)貯存條件； (7)使用范圍、用量、使用方法； (8)生產(chǎn)許可證編號； (9)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。因此，有必要對食品添加劑從源頭加強監(jiān)管 。 ── 通過名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，消費者可以選擇、判斷食品， 區(qū)別食品的質量特征 ， 了解食品的新鮮程度 ； ── 通過成分或者配料表來 識別食品的內(nèi)在質量及其特殊效用 ； ── 對生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標注 有助于消費者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽度進行選擇 ， 出現(xiàn)問題的可以方便消費者聯(lián)系 ； ── 保質期可以 反映食品的新鮮程度 ；產(chǎn)品標準代號可以 反映質量特性的全方位產(chǎn)品標準 ； ── 貯存條件可以 提醒消費者在特定條件下貯存 ， 防止食品變質 。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。制定企業(yè)標準有利于企業(yè)強化內(nèi)部管理、提高效率、降低成本、提高市場競爭力。 食品安全標準 是 保證食品安全 ， 保障公眾身體健康的重要技術支撐 。 對農(nóng)藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。 第二， 食品安全標準的制定 。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。 原來的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營全過程提出了更加嚴格的要求。 《 食品安全法 》 與 《 食品衛(wèi)生法 》 的比較 《 食品衛(wèi)生法 》 立法宗旨 是：為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質。 風險管理：根據(jù)風險評估的結果，由管理者權衡可接受的風險或需減少（降低）風險危害，并選擇和實施適當措施管理過程。 國際食品法典委員會 （ CAC） 食品法典是為了在國際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中給消費者提供更高水平的保護，并促進更公平的貿(mào)易活動而制定的一系列食品標準和相關的規(guī)定。在國際貿(mào)易中，市場準入是指一種產(chǎn)品（服務）根據(jù)非歧視原則可進入進口國市場并執(zhí)行進口國有關規(guī)定的總和。此術語不包括“污染物”或為保持或提高食品營養(yǎng)價值而加入的物質。 風險 對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴重程度。 三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要） 法律體系基本形成，并不是說，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。我國的食品質量安全法律規(guī)制是從上世紀九十年代初才真正實施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉到解決食品質量安全問題。 （ 2） 食品工業(yè)技術發(fā)展所帶來的質量安全問題 。 一 .概念 1.“ 食品 ”定義 食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質基礎。因此，食品標識對消費者選擇食品的心理影響很大。 1982年通過現(xiàn)行憲法，此后由先后通過了 4個憲法修正案。 “ 常態(tài)化 ” 的法律法規(guī)情理 ，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動性。 法規(guī) 由權力機構通過的有約束力的法律性文件。該術語一般不包括化肥、植物或動物性營養(yǎng)劑、食品添加劑和動物性藥品。 行業(yè)標準需在沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，所制定的標準。 2．為什么說食品安全不僅是一個法律問題？ 第三章 我國的食品法律法規(guī) 第一節(jié) 法律體系 一 . 法律體系是指一個國家和地區(qū)的現(xiàn)行法律規(guī)范，是由若干具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調、多層次的法律組成的統(tǒng)一體。法律應規(guī)定食品生產(chǎn)者和加工者等應該對食品安全承擔最主要的責任。 《 食品安全法 》 的立法宗旨 向社會全文公布的食品安全法 (草案 )對立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。 ── 用于 食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具 、 設備 ,或者食品包裝材料和容器的物質 ，是指在食品或者食品添家劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 ── 如果 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 出現(xiàn)違法行為 ， 違反了保證食品安全的社會責任 ， 危害 到公眾的身體健康 和 生命安全 ， 就理應受到法律制栽 ， 并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳?法律責任 。 還要協(xié)調好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。 (二 ) 食品安全風險監(jiān)測的內(nèi)容 依據(jù)本法規(guī)定 ， 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 ， 主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測 ： 1， 食源性疾病 食源性疾病是指 食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病 。 風險描述 是指根據(jù)危害識別、危害描述和暴露評估，對某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴重程度進行定性和 /或定量的估計，其中包括伴隨出不確定性。 食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全， 食品安全標準 屬于 保障人體健康 ， 人身 、 財產(chǎn)安全的標準 ，因此，是強制執(zhí)行的標準 。因此， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應當有 ： ── 食品專業(yè)安全技術人員具有食品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識，可以從專業(yè)的角度對食品進行檢測、監(jiān)督； ── 管理人員通過科學管理可以有效降低各種食品安全風險。 也就是在生產(chǎn)食品過程中 ，對原料、關鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析， 確定加工過程中的 關鍵控制點 ， 建立 、 完善監(jiān)控程序 和 監(jiān)控技術 ?！蹦壳?，我國已批準使用的食品添加劑有 22類 1800多種，在飲料、調料、釀造、甜食、面食、乳品、營養(yǎng)保健品等各工業(yè)部門廣泛應用。該標準收入了 22類 1812中食品添加劑，從兩個角度分別規(guī)定： 每一種食品添加劑允許用于的食品名稱 （種類） 以及最大使用量 （或殘留量）和 每一種食品中允許使用的食品添加劑的品種和最大使用量 （殘留量）。 對于 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 ，或者 未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為 ，要 由有關主管部門按照各自職責分工 ， 沒收違法所得 、 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 、 食品添加劑 和 用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 、 設備 、 原料等物品 ； 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品 、 食品添加劑貨值金額不足一萬元的 ，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。食品添加劑的說明書，置于食品添加劑的外包裝以內(nèi)，用以說明食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關信息，通常含有比標簽更多的信息。同時， 由于工業(yè)化生產(chǎn)的食品添加劑數(shù)門眾多 ， 食品生產(chǎn)鏈條日益復雜 ， 對潛在問題食品監(jiān)管的難度增大 。 標簽應當標明特定事項 ，這是一種 強制性規(guī)范 。 四、 關于鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三十三規(guī)定：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。企業(yè)標準是 對企業(yè)范疇內(nèi)需要協(xié)調 、 統(tǒng)一的技術要求 、 管理要求 和 工作要求所制定的標準 ，是 企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù) 。 內(nèi)容主要涉及 ：食品、食品相關產(chǎn)品中危害人體健康物質的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關的質量要求；食品檢驗方法與規(guī)程等。 國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安