【正文】 法規(guī)就更加重要。食品標(biāo)識(shí)是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標(biāo)識(shí)來展開的。 第二章 我國(guó)的立法體制 第一節(jié) 立法體制 2022年 3月，十一屆全國(guó)代表大會(huì)四次會(huì)議聽取全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，報(bào)告宣告： 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 已形成。 2022年底前制定的 135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍， 2022年 7月，上海市十三屆人大常委會(huì)第 20次會(huì)議通過了 《 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定 》 ，有 5件地方法規(guī)被廢止，同時(shí)， 48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。狹義上的法律，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。該術(shù)語(yǔ)包括植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、水果變形劑或發(fā)芽抑制劑以及農(nóng)產(chǎn)品防腐劑。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 是指由 行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 作業(yè)題 1．回答下列術(shù)浯定義和概念解釋： 食品、 安全、 風(fēng)險(xiǎn)、 法律、 法規(guī)、 質(zhì)量管理 標(biāo)準(zhǔn)、 認(rèn)證、 市場(chǎng)準(zhǔn)入、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 污染物。 4. 食品供應(yīng)者負(fù)主要責(zé)任原則 。由原來的修改食品衛(wèi)生法轉(zhuǎn)變、升華為制定食品安全法， 超越 了原來停留在對(duì)食品生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)階段 發(fā)生的 食品安全衛(wèi)生問題 進(jìn)行規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法相比： （ 1）擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍， （ 2）涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程， （ 3）對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問題作出全面規(guī)定， （ 4）在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之間交叉與重復(fù)的局面。 ── 用于 食品的洗滌劑 、 消毒劑 ，是指直接用于洗滌或者消毒食品。 在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中，還要 尊重消費(fèi)者權(quán)利 、 維護(hù)消費(fèi)者利益 ， 接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督 ，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個(gè)人的監(jiān)督等。依照本法規(guī)定，需要由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門 統(tǒng)一公布的 “ 食品安全信息 ”一般情況下包括： 國(guó)家食品安全總體情況 、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息 和 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息 和 國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息 。 ── 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的重要手段 ，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能。 暴露評(píng)估 是指對(duì)于通過食品的可能攝入和其他有關(guān)途徑暴露的生物、化學(xué)和物理因素的定性和 /或定量評(píng)價(jià)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人 ，企業(yè)食品安全管理水平的高低，在相當(dāng)程度上決定了食品是否安全。 良好生產(chǎn)規(guī)范 （ GMP） 要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備 、 合理的生產(chǎn)過程 、 完善的質(zhì)量管理 和 嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng) ， 確保最終產(chǎn)品的 質(zhì)量 和 安全衛(wèi)生 符合法律 、 法規(guī)要求 (二 ) 關(guān)于危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系 危害分析 和 關(guān)鍵控制點(diǎn)體系 是指 對(duì)食品加工 、 運(yùn)輸以及銷售整個(gè)過程中的各種顯著危害進(jìn)行分析和控制 ， 從而保證食品達(dá)到安全水平 。 食品安全法第九十九條中對(duì) 食品添加劑 下了定義：“ 食品添加劑 ， 指為了改善食品品質(zhì)和色 、 香 、 味以及為防腐 、 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì) 。 （一） 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種 、 使用范圍 、 用量的規(guī)定使用食品添加劑 《 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ GB2760— 2022） 》 規(guī)定了食品添加劑的 使用原則 、 允許使用的食品添加劑品種 、 使用范圍 及 最大使用量或殘留量 。 違反本法規(guī)定， 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，或者 未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的 ， 要承擔(dān)響應(yīng)的法律責(zé)任 。 (二 ) 食品添加劑標(biāo)簽 、 說明書應(yīng)當(dāng)載明規(guī)定事項(xiàng) 為明確產(chǎn)品責(zé)任主體，保證食品添加劑正確貯存和安全使用，保障食品安全，根據(jù)本條及本法第 42條的規(guī)定， 食品添加劑標(biāo)簽 、 說明書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng) ： (1)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期； (2)成分或者配料表； (3)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式； (4)保質(zhì)期； (5)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)； (6)貯存條件； (7)使用范圍、用量、使用方法； (8)生產(chǎn)許可證編號(hào)； (9)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。因此，有必要對(duì)食品添加劑從源頭加強(qiáng)監(jiān)管 。 ── 通過名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，消費(fèi)者可以選擇、判斷食品， 區(qū)別食品的質(zhì)量特征 ， 了解食品的新鮮程度 ； ── 通過成分或者配料表來 識(shí)別食品的內(nèi)在質(zhì)量及其特殊效用 ； ── 對(duì)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注 有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的美譽(yù)度進(jìn)行選擇 ， 出現(xiàn)問題的可以方便消費(fèi)者聯(lián)系 ； ── 保質(zhì)期可以 反映食品的新鮮程度 ；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)可以 反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) ； ── 貯存條件可以 提醒消費(fèi)者在特定條件下貯存 ， 防止食品變質(zhì) 。 對(duì)通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高效率、降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 是 保證食品安全 ， 保障公眾身體健康的重要技術(shù)支撐 。 對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。 第二， 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 。目前，公眾對(duì)食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動(dòng)地承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。 原來的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程提出了更加嚴(yán)格的要求。 《 食品安全法 》 與 《 食品衛(wèi)生法 》 的比較 《 食品衛(wèi)生法 》 立法宗旨 是：為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。 風(fēng)險(xiǎn)管理：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，由管理者權(quán)衡可接受的風(fēng)險(xiǎn)或需減少（降低）風(fēng)險(xiǎn)危害，并選擇和實(shí)施適當(dāng)措施管理過程。 國(guó)際食品法典委員會(huì) （ CAC） 食品法典是為了在國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中給消費(fèi)者提供更高水平的保護(hù)，并促進(jìn)更公平的貿(mào)易活動(dòng)而制定的一系列食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)定。在國(guó)際貿(mào)易中，市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一種產(chǎn)品（服務(wù)）根據(jù)非歧視原則可進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)并執(zhí)行進(jìn)口國(guó)有關(guān)規(guī)定的總和。此術(shù)語(yǔ)不包括“污染物”或?yàn)楸３只蛱岣呤称窢I(yíng)養(yǎng)價(jià)值而加入的物質(zhì)。 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。 三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要） 法律體系基本形成，并不是說，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。我國(guó)的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實(shí)施，也就是在中華人民共和國(guó)建國(guó)四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。 （ 2） 食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題 。 一 .概念 1.“ 食品 ”定義 食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，食品標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者選擇食品的心理影響很大。 1982年通過現(xiàn)行憲法，此后由先后通過了 4個(gè)憲法修正案。 “ 常態(tài)化 ” 的法律法規(guī)情理 ，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動(dòng)性。 法規(guī) 由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過的有約束力的法律性文件。該術(shù)語(yǔ)一般不包括化肥、植物或動(dòng)物性營(yíng)養(yǎng)劑、食品添加劑和動(dòng)物性藥品。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，所制定的標(biāo)準(zhǔn)。 2．為什么說食品安全不僅是一個(gè)法律問題？ 第三章 我國(guó)的食品法律法規(guī) 第一節(jié) 法律體系 一 . 法律體系是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)行法律規(guī)范，是由若干具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、多層次的法律組成的統(tǒng)一體。法律應(yīng)規(guī)定食品生產(chǎn)者和加工者等應(yīng)該對(duì)食品安全承擔(dān)最主要的責(zé)任。 《 食品安全法 》 的立法宗旨 向社會(huì)全文公布的食品安全法 (草案 )對(duì)立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。 ── 用于 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具 、 設(shè)備 ,或者食品包裝材料和容器的物質(zhì) ，是指在食品或者食品添家劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 ── 如果 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 出現(xiàn)違法行為 ， 違反了保證食品安全的社會(huì)責(zé)任 ， 危害 到公眾的身體健康 和 生命安全 ， 就理應(yīng)受到法律制栽 ， 并對(duì)受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的 法律責(zé)任 。 還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。 (二 ) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 依據(jù)本法規(guī)定 ， 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 ， 主要對(duì)以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè) ： 1， 食源性疾病 食源性疾病是指 食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病 。 風(fēng)險(xiǎn)描述 是指根據(jù)危害識(shí)別、危害描述和暴露評(píng)估，對(duì)某一給定人群的已知或潛在健康不良效果的發(fā)生可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和 /或定量的估計(jì)，其中包括伴隨出不確定性。 食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全， 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 屬于 保障人體健康 ， 人身 、 財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn) ，因此，是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) 。因此， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)有 ： ── 食品專業(yè)安全技術(shù)人員具有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)，可以從專業(yè)的角度對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督； ── 管理人員通過科學(xué)管理可以有效降低各種食品安全風(fēng)險(xiǎn)。 也就是在生產(chǎn)食品過程中 ，對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析， 確定加工過程中的 關(guān)鍵控制點(diǎn) ， 建立 、 完善監(jiān)控程序 和 監(jiān)控技術(shù) ?！蹦壳?，我國(guó)已批準(zhǔn)使用的食品添加劑有 22類 1800多種，在飲料、調(diào)料、釀造、甜食、面食、乳品、營(yíng)養(yǎng)保健品等各工業(yè)部門廣泛應(yīng)用。該標(biāo)準(zhǔn)收入了 22類 1812中食品添加劑，從兩個(gè)角度分別規(guī)定： 每一種食品添加劑允許用于的食品名稱 （種類） 以及最大使用量 （或殘留量）和 每一種食品中允許使用的食品添加劑的品種和最大使用量 （殘留量）。 對(duì)于 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ，或者 未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為 ，要 由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工 ， 沒收違法所得 、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 、 食品添加劑 和 用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具 、 設(shè)備 、 原料等物品 ； 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 、 食品添加劑貨值金額不足一萬元的 ，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。食品添加劑的說明書，置于食品添加劑的外包裝以內(nèi)，用以說明食品添加劑的名稱、成分、使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息，通常含有比標(biāo)簽更多的信息。同時(shí)， 由于工業(yè)化生產(chǎn)的食品添加劑數(shù)門眾多 ， 食品生產(chǎn)鏈條日益復(fù)雜 ， 對(duì)潛在問題食品監(jiān)管的難度增大 。 標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定事項(xiàng) ，這是一種 強(qiáng)制性規(guī)范 。 四、 關(guān)于鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式，提高食品安全管理水平的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三十三規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是 對(duì)企業(yè)范疇內(nèi)需要協(xié)調(diào) 、 統(tǒng)一的技術(shù)要求 、 管理要求 和 工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn) ，是 企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù) 。 內(nèi)容主要涉及 ：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安