【正文】 上海杉達學(xué)院 食品質(zhì)量安全管理系 選用教材 ： 1. 朱宗源 編， 《 食品安全法律法規(guī)講義 》 2022 參考教材 ： 1． 《 食品法律法規(guī)文件匯編 》 化學(xué)工業(yè)出版社 全國人大常委會法制工作委員會 審定 2022 2.《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》 法律出版社 安建 主編 2022 《 中華人民共和國食品安全法釋義 》 法律出版社 主編 2022 第一章 前 言 ◆ 食品安全 關(guān)系到廣大人民群眾的 身體健康 和 生命安全 ，關(guān)系到 經(jīng)濟健康發(fā)展 和 社會穩(wěn)定 ，關(guān)系到 政府和國家的形象 ，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列 保障食品安全的法律法規(guī) 。 ◆ 世界各國也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善 ，我國在加入 WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國的食品法律法規(guī)體系盡快與國際接軌，以促進我國食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。 一 .概念 1.“ 食品 ”定義 食品是人類生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 《 中華人民共和國食品安全法 》 對食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。 國際食品法典委員會 對食品的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)?！? 按食品定義，食品包括 加工食品 、 半成品 、 未加工食品 （即農(nóng)產(chǎn)品）。 加工食品 共分為 18類 ：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。 農(nóng)產(chǎn)品 有 植物性食品原科 和 動物性食品原料 。 （ 1） 《 食品安全法 》 對“ 食品安全 ”定義是“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。 （ 2） 《 食品衛(wèi)生通則 》 （ CAC）對“ 食品安全 ”的解釋是“當根據(jù)食品用途進行處理或食用時，食品不會給消費者帶來危害的一種保證” （ 1） 食品的污染 。食品污染是 指食品受到有害物質(zhì)的侵襲 ， 致使食品質(zhì)量安全性 、 營養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過程 。按食品污染的性質(zhì)分為： 生物污染 、 化學(xué)性污染 、物理性污染 。按食品污染的來源分有： 原料污染 、 加工過程污染 、 包裝污染 、 運輸和貯存污染 、 銷售污染 。 （ 2） 食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來的質(zhì)量安全問題 。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。 （ 3） 濫用食品標識 。食品標識是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標識來展開的。因此，食品標識對消費者選擇食品的心理影響很大。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者時常利用食品標識的這一特性欺騙消費者，傷害消費者。當前在標識上存在的問題如下： ① 濫用食品標識 ， 如偽造生產(chǎn)日期 ， 冒用廠名 、 廠址 ，冒用質(zhì)量標志 ； ② 缺少警示說明 ； ③ 虛假標注食品功能成分 ； ④ 缺少中文食品標識 。 二 . 食品安全必須有法律法規(guī)的保障 當今，各國政府都是以 法律 、 法規(guī) 來保障食品安全。因此，對法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認識。 1.“ 法律 ”的定義。 廣義上的法律 ， 泛指法律 、 法規(guī) 、條例等所有國家有權(quán)機關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件 。狹義上的法律 ， 僅指亨有國家立法權(quán)的機關(guān)依照憲法規(guī)定 ，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件 。 在我國， 廣義上的 法律 ，即 整體意義的法律 ，是 指一切法律規(guī)范的總稱 ， 包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) ，以及 部門規(guī)章 、 地方政府規(guī)章 。 狹義上的 法律 ，即特定意義上的法律 ，是 專指全國人大及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件 。 2. 法律 是代表一個國家的大多數(shù)人民的意志 ，運用法律規(guī)范國家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。我國的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀九十年代初才真正實施，也就是在中華人民共和國建國四十年后，才從食品數(shù)量問題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問題。 當前，我國食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。但是 法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的 ， 并發(fā)揮著極其重要的作用 。同時，食品安全不僅是 法律 問題，還涉及 科學(xué) 、政治 、 經(jīng)濟 、 社會 等問題。 第二章 我國的立法體制 第一節(jié) 立法體制 2022年 3月，十一屆全國代表大會四次會議聽取全國人大常務(wù)委員會工作報告，報告宣告： 中國特色社會主義法律體系 已形成。 1982年通過現(xiàn)行憲法，此后由先后通過了 4個憲法修正案。到 2022年 8月，我國已制定現(xiàn)行有效法律 249部、行政法規(guī) 706部、地方性法規(guī) 8600多件，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的各方面總體上做到了有法可依。中國特色社會主義法律體系基本形成， 我國社會主義特色的法律法規(guī)體系，初步具備了三個方面基本的標志性內(nèi)容： 一、有法可依（ 7部門法律齊全） 構(gòu)建法律體系是為了解決“ 有法可依 ”的問題，法律體系形成與否，不能簡單以法律的多少來論，而要從它的作用來判斷。 目前，我國已形成以 憲法 為統(tǒng)帥， 法律 為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等 7部門法律組成的中國特色社會主義法律體系統(tǒng)一整體 。 我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面基本的主要的，特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)總體上 能夠適應(yīng)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 。 二、體系配套（ 3層次相互協(xié)調(diào)） 看法律體系的形成，要將它作為一個整體來審視。不僅要看 法律 ，還要看 行政法規(guī) 和 地方法規(guī) ，它們都是我國法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的作用。 各個層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用 ，各司其職。有些事項在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當在法律中作出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)定。 例如，我國在 2022年發(fā)布了 《 中華人民共和國食品安全法 》 ， 2022年國務(wù)院為了更好的實施 《 食品安全法 》 ，頒布了 《 中華人民共和國食品安全法實施條例 》 ， 2022年 7月29日，上海 市十三屆人大常委會第 28次會議通過 《 上海市實施 中華人民共和國食品安全法 辦法 》 ， 來保證上海市更好的實施 《 食品安全法 》 。 對用法律來規(guī)范尚不具條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗，條件成熟時再制定法律；對一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進行規(guī)范。 三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要） 法律體系基本形成，并不是說，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。法律體系形成之后，仍然需要根據(jù)發(fā)展變化了的情況制訂新的法律，適時修改已有的法律。 一個運轉(zhuǎn)良好的法律體系，就需要不斷 維護 ,從這個意義上說，法律的 立 、 改 、 廢 同等重要。 近年來，地方人大及其常委會高度民主重視地方性法規(guī)的清理。 2022年底前制定的 135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍， 2022年 7月，上海市十三屆人大常委會第 20次會議通過了 《 上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定 》 ，有 5件地方法規(guī)被廢止，同時， 48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。 “ 常態(tài)化 ” 的法律法規(guī)情理 ，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺性、主動性。將切實保證中國特色社會主義法律體系的 科學(xué)和諧統(tǒng)一 。 層次 立 法 機 關(guān) 立 法 形 式 中央立法 1 全國人民代表大會、全國人大常委會 法 律 2 國務(wù)院 行政法規(guī) 3 國務(wù)院各部委 規(guī) 章 地方立法 1 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會 地方性法規(guī) 自治區(qū)的人民代表大會 自治條例和單行條例 2 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人大和人大常委會 地方性法規(guī) 自治州的人民代表大會 自治條例和單行條例 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民政府 規(guī) 章 5 自治縣的人民代表大會 自治條例和單行條例 我國縱向立法體系表 層次 立 法 機 關(guān) 立 法 形 式 權(quán)力機關(guān)立法 1 全國人民代表大會、全國人大常委會 法 律 2 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會 地方性法規(guī) 自治區(qū)人民代表大會 自治條例和單行條例 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人大和人大常委會 地方性法規(guī) 自治州人民代表大會 自治條例和單行條例 4 自治縣人民代表大會 自治條例和單行條例 行政立法 1 國務(wù)院 行政法規(guī) 2 國務(wù)院各部委 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī) 章 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民政府 規(guī) 章 我國橫向立法體系表 表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等， 具有不同等級的法律效力 。 在我國： 1. 憲法 具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸； 2. 法律 的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章； 3. 行政法規(guī) 的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章； 4. 地方性法規(guī) 的效力高于本級或下級地方政府規(guī)章； 5. 省 、 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章 的效力高于所在地的市和國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的規(guī)章； 6. 部門規(guī)章之間 、 部門規(guī)章 與 地方規(guī)章 之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行。 ◆ 法是擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法的表現(xiàn)形式包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 自治法規(guī) 、 特別行政區(qū)法 、 部門規(guī)章以及 地方政府規(guī)章 等，形成了一個具有不同名稱、不同法律地位和效力的、自上而下嚴密統(tǒng)一的 多層次體系 。 ◆ 我國 食品質(zhì)量安全法律 、 法規(guī)體系同樣也是多層次的 ，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。根據(jù)我國有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并 劃分為兩大類 ，即 法律體系 和 法規(guī)體系 。 第二節(jié) 有關(guān)的術(shù)語和基本概念 本節(jié)以 WTO一攬子協(xié)議中有關(guān)協(xié)議以及我國相關(guān)的法律、法規(guī)和標準為主要依據(jù)，介紹與食品安全法律法規(guī)有關(guān)的一些術(shù)語和基本概念，以有利于學(xué)習(xí)與理解。 一 . 術(shù)語 食品 供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。 安全 免除了不可接受的風險的狀態(tài)。 風險 對傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴重程度。 質(zhì)量 一組固有特性滿足要求的程度。 要求 表達應(yīng)遵守的準則的條款。 法律 廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指享有國家立法權(quán)的機關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實施的規(guī)范性文件。 法規(guī) 由權(quán)力機構(gòu)通過的有約束力的法律性文件。