【正文】 上海杉達(dá)學(xué)院 食品質(zhì)量安全管理系 選用教材 ： 1. 朱宗源 編， 《 食品安全法律法規(guī)講義 》 2022 參考教材 ： 1． 《 食品法律法規(guī)文件匯編 》 化學(xué)工業(yè)出版社 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 審定 2022 2.《 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》 法律出版社 安建 主編 2022 《 中華人民共和國(guó)食品安全法釋義 》 法律出版社 主編 2022 第一章 前 言 ◆ 食品安全 關(guān)系到廣大人民群眾的 身體健康 和 生命安全 ，關(guān)系到 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 和 社會(huì)穩(wěn)定 ，關(guān)系到 政府和國(guó)家的形象 ，黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視食品安全，頒布實(shí)施了一系列 保障食品安全的法律法規(guī) 。 ◆ 世界各國(guó)也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善 ，我國(guó)在加入 WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國(guó)的食品法律法規(guī)體系盡快與國(guó)際接軌，以促進(jìn)我國(guó)食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國(guó)現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。 一 .概念 1.“ 食品 ”定義 食品是人類(lèi)生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 對(duì)食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。 國(guó)際食品法典委員會(huì) 對(duì)食品的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過(guò)的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過(guò)程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)?！? 按食品定義，食品包括 加工食品 、 半成品 、 未加工食品 （即農(nóng)產(chǎn)品）。 加工食品 共分為 18類(lèi) ：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點(diǎn)、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。 農(nóng)產(chǎn)品 有 植物性食品原科 和 動(dòng)物性食品原料 。 （ 1） 《 食品安全法 》 對(duì)“ 食品安全 ”定義是“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。 （ 2） 《 食品衛(wèi)生通則 》 （ CAC）對(duì)“ 食品安全 ”的解釋是“當(dāng)根據(jù)食品用途進(jìn)行處理或食用時(shí)，食品不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)危害的一種保證” （ 1） 食品的污染 。食品污染是 指食品受到有害物質(zhì)的侵襲 ， 致使食品質(zhì)量安全性 、 營(yíng)養(yǎng)性或感官性狀發(fā)生改變的過(guò)程 。按食品污染的性質(zhì)分為： 生物污染 、 化學(xué)性污染 、物理性污染 。按食品污染的來(lái)源分有： 原料污染 、 加工過(guò)程污染 、 包裝污染 、 運(yùn)輸和貯存污染 、 銷(xiāo)售污染 。 （ 2） 食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的質(zhì)量安全問(wèn)題 。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。它們所帶來(lái)的對(duì)人體健康和安全的影響是需要有一個(gè)過(guò)程才能反映出來(lái)。 （ 3） 濫用食品標(biāo)識(shí) 。食品標(biāo)識(shí)是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過(guò)標(biāo)識(shí)來(lái)展開(kāi)的。因此，食品標(biāo)識(shí)對(duì)消費(fèi)者選擇食品的心理影響很大。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常利用食品標(biāo)識(shí)的這一特性欺騙消費(fèi)者，傷害消費(fèi)者。當(dāng)前在標(biāo)識(shí)上存在的問(wèn)題如下： ① 濫用食品標(biāo)識(shí) ， 如偽造生產(chǎn)日期 ， 冒用廠名 、 廠址 ，冒用質(zhì)量標(biāo)志 ； ② 缺少警示說(shuō)明 ； ③ 虛假標(biāo)注食品功能成分 ； ④ 缺少中文食品標(biāo)識(shí) 。 二 . 食品安全必須有法律法規(guī)的保障 當(dāng)今，各國(guó)政府都是以 法律 、 法規(guī) 來(lái)保障食品安全。因此，對(duì)法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認(rèn)識(shí)。 1.“ 法律 ”的定義。 廣義上的法律 ， 泛指法律 、 法規(guī) 、條例等所有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件 。狹義上的法律 ， 僅指亨有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定 ，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件 。 在我國(guó)， 廣義上的 法律 ，即 整體意義的法律 ，是 指一切法律規(guī)范的總稱(chēng) ， 包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) ，以及 部門(mén)規(guī)章 、 地方政府規(guī)章 。 狹義上的 法律 ，即特定意義上的法律 ，是 專(zhuān)指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件 。 2. 法律 是代表一個(gè)國(guó)家的大多數(shù)人民的意志 ，運(yùn)用法律規(guī)范國(guó)家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。我國(guó)的食品質(zhì)量安全法律規(guī)制是從上世紀(jì)九十年代初才真正實(shí)施，也就是在中華人民共和國(guó)建國(guó)四十年后，才從食品數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)到解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題。 當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在著許多問(wèn)題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。但是 法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無(wú)或缺的 ， 并發(fā)揮著極其重要的作用 。同時(shí)，食品安全不僅是 法律 問(wèn)題，還涉及 科學(xué) 、政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 等問(wèn)題。 第二章 我國(guó)的立法體制 第一節(jié) 立法體制 2022年 3月，十一屆全國(guó)代表大會(huì)四次會(huì)議聽(tīng)取全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，報(bào)告宣告： 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 已形成。 1982年通過(guò)現(xiàn)行憲法，此后由先后通過(guò)了 4個(gè)憲法修正案。到 2022年 8月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律 249部、行政法規(guī) 706部、地方性法規(guī) 8600多件，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的各方面總體上做到了有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成， 我國(guó)社會(huì)主義特色的法律法規(guī)體系，初步具備了三個(gè)方面基本的標(biāo)志性?xún)?nèi)容： 一、有法可依（ 7部門(mén)法律齊全） 構(gòu)建法律體系是為了解決“ 有法可依 ”的問(wèn)題，法律體系形成與否，不能簡(jiǎn)單以法律的多少來(lái)論，而要從它的作用來(lái)判斷。 目前，我國(guó)已形成以 憲法 為統(tǒng)帥， 法律 為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等 7部門(mén)法律組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一整體 。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面基本的主要的，特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)總體上 能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 。 二、體系配套（ 3層次相互協(xié)調(diào)） 看法律體系的形成，要將它作為一個(gè)整體來(lái)審視。不僅要看 法律 ，還要看 行政法規(guī) 和 地方法規(guī) ，它們都是我國(guó)法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用。 各個(gè)層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用 ，各司其職。有些事項(xiàng)在憲法中做出規(guī)定，有些應(yīng)當(dāng)在法律中作出規(guī)定，有些則可以由行政法規(guī)和地方法規(guī)規(guī)定。 例如，我國(guó)在 2022年發(fā)布了 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 ， 2022年國(guó)務(wù)院為了更好的實(shí)施 《 食品安全法 》 ，頒布了 《 中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例 》 ， 2022年 7月29日，上海 市十三屆人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過(guò) 《 上海市實(shí)施 中華人民共和國(guó)食品安全法 辦法 》 ， 來(lái)保證上海市更好的實(shí)施 《 食品安全法 》 。 對(duì)用法律來(lái)規(guī)范尚不具條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再制定法律；對(duì)一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。 三、內(nèi)部和諧統(tǒng)一（立、改、廢同等重要） 法律體系基本形成，并不是說(shuō)，現(xiàn)行的法律就已經(jīng)足夠了。法律體系形成之后，仍然需要根據(jù)發(fā)展變化了的情況制訂新的法律，適時(shí)修改已有的法律。 一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的法律體系，就需要不斷 維護(hù) ,從這個(gè)意義上說(shuō)，法律的 立 、 改 、 廢 同等重要。 近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)高度民主重視地方性法規(guī)的清理。 2022年底前制定的 135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍， 2022年 7月，上海市十三屆人大常委會(huì)第 20次會(huì)議通過(guò)了 《 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定 》 ，有 5件地方法規(guī)被廢止，同時(shí)， 48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。 “ 常態(tài)化 ” 的法律法規(guī)情理 ，將有助與不斷提高地方立法與中央立法保持一致的自覺(jué)性、主動(dòng)性。將切實(shí)保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的 科學(xué)和諧統(tǒng)一 。 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 中央立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 3 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 地方立法 1 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 2 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 5 自治縣的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 我國(guó)縱向立法體系表 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 權(quán)力機(jī)關(guān)立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 自治縣人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 行政立法 1 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 2 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī) 章 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 我國(guó)橫向立法體系表 表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等， 具有不同等級(jí)的法律效力 。 在我國(guó)： 1. 憲法 具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)及規(guī)章均不得與之相抵觸； 2. 法律 的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章； 3. 行政法規(guī) 的效力高于地方性法規(guī)及規(guī)章； 4. 地方性法規(guī) 的效力高于本級(jí)或下級(jí)地方政府規(guī)章； 5. 省 、 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章 的效力高于所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的規(guī)章； 6. 部門(mén)規(guī)章之間 、 部門(mén)規(guī)章 與 地方規(guī)章 之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行。 ◆ 法是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國(guó)，法的表現(xiàn)形式包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 自治法規(guī) 、 特別行政區(qū)法 、 部門(mén)規(guī)章以及 地方政府規(guī)章 等，形成了一個(gè)具有不同名稱(chēng)、不同法律地位和效力的、自上而下嚴(yán)密統(tǒng)一的 多層次體系 。 ◆ 我國(guó) 食品質(zhì)量安全法律 、 法規(guī)體系同樣也是多層次的 ，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。根據(jù)我國(guó)有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并 劃分為兩大類(lèi) ，即 法律體系 和 法規(guī)體系 。 第二節(jié) 有關(guān)的術(shù)語(yǔ)和基本概念 本節(jié)以 WTO一攬子協(xié)議中有關(guān)協(xié)議以及我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，介紹與食品安全法律法規(guī)有關(guān)的一些術(shù)語(yǔ)和基本概念，以有利于學(xué)習(xí)與理解。 一 . 術(shù)語(yǔ) 食品 供人們食用的所有加工、半加工或未加工過(guò)的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過(guò)程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。 安全 免除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。 質(zhì)量 一組固有特性滿(mǎn)足要求的程度。 要求 表達(dá)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則的條款。 法律 廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國(guó)家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。狹義上的法律，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。 法規(guī) 由權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的有約束力的法律性文件。