【正文】 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。 不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 ， 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ； 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 ，須 承擔(dān)相應(yīng)的民事 、 行政甚至刑事責(zé)任 。 二、 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十九條規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 內(nèi)容主要涉及 ：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等。 3. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立對(duì)于在 WTO框架協(xié)議下開(kāi)展國(guó)際食品貿(mào)易具有重大意義。 食品 、 食品添加劑中 “ 生物性 、 化學(xué)性 和 物理性危害 ”就是 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的內(nèi)容 , 基本上 是構(gòu)成食品安全危害的因素 。 危害描述 是指對(duì)與食品中可能存在的生物、化學(xué)和物理因素有關(guān)的健康不良效果的性質(zhì)的定性和 /或定量評(píng)價(jià)。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （ 3) 食品中天然存在的有害物質(zhì) ，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。 2， 食品污染 食品污染是由 食品及其原料在生產(chǎn) 、 加工 、運(yùn)輸 、 包裝 、 貯存 、 銷售 、 烹調(diào)等過(guò)程中 ， 因農(nóng)藥 、 廢水 、污水 ， 各種食品添加劑 ， 病蟲(chóng)害和家畜疫病所引起的污染 ，以及霉菌毒素引起的食品霉變 ， 運(yùn)輸 、 包裝材料中有毒物質(zhì)等對(duì)食品造成的污染 。 ── 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要目的 不是針對(duì)某一個(gè)執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對(duì)性地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十一條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 第三款規(guī)定 :“ 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督 、 工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé) ， 分別對(duì)食品生產(chǎn) 、 食品流通 、 餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理 。除非法律另有規(guī)定， 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后 ， 方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng) 。 第三， 食品安全信息的公布 。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家織織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。 ”在人大常委會(huì)審議食品安全法的過(guò)程中，很多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會(huì)的福利，這樣才是對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。 食品的質(zhì)量安全問(wèn)題 不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí) 也從多方面影響到 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與 社會(huì)穩(wěn)定 。 食品生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)起保證食品安全的 法律義務(wù)和 社會(huì)責(zé)任 。 第三， 本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定 明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問(wèn)題 ： ── 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的 質(zhì)量安全管理 ， 遵守 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 的規(guī)定 ； ── 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息 ， 遵守 食品安全法 的有關(guān)規(guī)定 。 ── 用于 食品的包裝材料和容器 ，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。 食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息。 隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)，食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問(wèn)題。 從 《 食品衛(wèi)生法 》 到 《 食品安全法 》 ，絕不是簡(jiǎn)單的概念問(wèn)題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。 第一章 總則 一、食品安全法立法宗旨 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 于 2022年 2月 28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，將于 2022年 6月 1日起施行。 5. 透明性 。由于科學(xué)的不確定性的存在，對(duì)于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，食品安全法律應(yīng)有選擇地采取預(yù)防原則。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：食源性危害（即化學(xué)的、生物的、物理的）對(duì)人體健康產(chǎn)生的已知或潛在的不良作用可能性的科學(xué)評(píng)估。 食品安全法律應(yīng)該覆蓋食品從農(nóng)田到餐桌的食物鏈的所有方面： （ 1）食品原料生產(chǎn)、食品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、流通領(lǐng)域（市場(chǎng)）、消費(fèi)者等方面； （ 2）農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等的生產(chǎn)和使用； （ 3）與食品接觸設(shè)備、工具與容器的衛(wèi)生、安全性； （ 4）操作人員的健康與衛(wèi)生要求； （ 5）食品生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境 （ 6）食品標(biāo)簽提供信息的充分性、真實(shí)性； （ 7）消費(fèi)者的正確使用。 基本法律 由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，如刑法、民法、訴訟法、行政法等，它是規(guī)定和調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中某一方面帶根本性和全面性關(guān)系的法律； 基本法律以外的法律 ，與基本法律相比，其調(diào)整對(duì)象一般面較窄、內(nèi)容較具體，如 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 食品安全法 》等等。 ISO的主要活動(dòng)是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國(guó)和技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行情報(bào)交流，以及與其他國(guó)際性組織 進(jìn)行合作 ，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。 WTO作為正式的國(guó)際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織處于平等地位。 世界貿(mào)易組織 （ WTO） 世界貿(mào)易組織（ World Trade Organization，縮寫(xiě)WTO），簡(jiǎn)稱 世貿(mào)組織 。 地方標(biāo)準(zhǔn) 在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 市場(chǎng)準(zhǔn)入 所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場(chǎng)的程度的許可。廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指包括植物、動(dòng)物和微生物的產(chǎn)品。此術(shù)語(yǔ)包括所有被認(rèn)為具有毒性作用的農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物以及雜質(zhì)。 農(nóng)藥 在食品、農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物飼料的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中，為了預(yù)防、殺滅、吸引、驅(qū)除或控制害蟲(chóng)（包括有害的植物、動(dòng)物物種）而使用的物質(zhì)或供動(dòng)物服用的動(dòng)物腸道寄生蟲(chóng)抑制劑。不論其是否具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，在食品的生產(chǎn)、加工、制作、處理、包裝、運(yùn)輸或存放過(guò)程中由于工藝原因而將其加入食品中，（直接或間接地）會(huì)使或很可能會(huì)使自身或其副產(chǎn)品成為一種食物成分或影響食品特性。 審核 為獲得審核證據(jù)并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過(guò)程。 質(zhì)量管理體系 在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。 法律 廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國(guó)家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。 安全 免除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 ◆ 我國(guó) 食品質(zhì)量安全法律 、 法規(guī)體系同樣也是多層次的 ，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 中央立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 3 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 地方立法 1 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 2 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 5 自治縣的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 我國(guó)縱向立法體系表 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 權(quán)力機(jī)關(guān)立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 自治縣人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 行政立法 1 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 2 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī) 章 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 我國(guó)橫向立法體系表 表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等， 具有不同等級(jí)的法律效力 。 近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)高度民主重視地方性法規(guī)的清理。 對(duì)用法律來(lái)規(guī)范尚不具條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再制定法律；對(duì)一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。不僅要看 法律 ，還要看 行政法規(guī) 和 地方法規(guī) ，它們都是我國(guó)法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成， 我國(guó)社會(huì)主義特色的法律法規(guī)體系，初步具備了三個(gè)方面基本的標(biāo)志性內(nèi)容： 一、有法可依（ 7部門法律齊全） 構(gòu)建法律體系是為了解決“ 有法可依 ”的問(wèn)題，法律體系形成與否，不能簡(jiǎn)單以法律的多少來(lái)論，而要從它的作用來(lái)判斷。同時(shí)，食品安全不僅是 法律 問(wèn)題，還涉及 科學(xué) 、政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 等問(wèn)題。 2. 法律 是代表一個(gè)國(guó)家的大多數(shù)人民的意志 ，運(yùn)用法律規(guī)范國(guó)家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。 廣義上的法律 ， 泛指法律 、 法規(guī) 、條例等所有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件 。當(dāng)前在標(biāo)識(shí)上存在的問(wèn)題如下： ① 濫用食品標(biāo)識(shí) ， 如偽造生產(chǎn)日期 ， 冒用廠名 、 廠址 ，冒用質(zhì)量標(biāo)志 ； ② 缺少警示說(shuō)明 ； ③ 虛假標(biāo)注食品功能成分 ； ④ 缺少中文食品標(biāo)識(shí) 。 （ 3） 濫用食品標(biāo)識(shí) 。按食品污染的來(lái)源分有： 原料污染 、 加工過(guò)程污染 、 包裝污染 、 運(yùn)輸和貯存污染 、 銷售污染 。 （ 1） 《 食品安全法 》 對(duì)“ 食品安全 ”定義是“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。 國(guó)際食品法典委員會(huì) 對(duì)食品的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過(guò)的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過(guò)程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。上海杉達(dá)學(xué)院 食品質(zhì)量安全管理系 選用教材 ： 1. 朱宗源 編， 《 食品安全法律法規(guī)講義 》 2022 參考教材 ： 1． 《 食品法律法規(guī)文件匯編 》 化學(xué)工業(yè)出版社 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 審定 2022 2.《 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》 法律出版社 安建 主編 2022 《 中華人民共和國(guó)食品安全法釋義 》 法律出版社