【正文】 所謂“ 貨值金額 ”是指 非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品或者食品添加劑的市值金額 。 食品添加劑的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品添加劑或者其包裝上。以便于企業(yè)依法組織生產(chǎn)、有關(guān)部門監(jiān)督以及社會(huì)督。一旦某種食品添加劑出現(xiàn)問(wèn)題，將不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)對(duì)一小部分消費(fèi)者的健康造成危害，而是意味著大批下游企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)都受到影響，同時(shí)廣大人民群眾的身心健康將受到威脅。 在 食品生產(chǎn)中使用 食品添加劑 ， 主要有以下作用 ： (1)防止食物的生物污染 、 預(yù)防食品腐敗變質(zhì)的發(fā)生 。 本條規(guī)定了 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽 。 它是一個(gè) 以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn) 、 質(zhì)量控制的保證體系 ，是 一個(gè)系統(tǒng)的 、 連續(xù)性的食品安全預(yù)防和控制方法 。 行政許可法規(guī)定 ，對(duì)于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。 ── 企業(yè)員工通過(guò)學(xué)習(xí)保證食品安全的技術(shù)要求，可以強(qiáng)化安全意識(shí)，使操作符合標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)保證食品安全。 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，是 生產(chǎn)食品的企業(yè)自己制定的 ， 作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù) ， 在企業(yè)內(nèi)部適用的食品安全標(biāo)準(zhǔn) ， 屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇 。 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門 必須嚴(yán)格執(zhí)行 。 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 是 為了保證食品安全 ， 對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求 。 一般意義上講 , 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 可以被描述為這樣一個(gè)科學(xué)過(guò)程，即“ 對(duì)己知危害的科學(xué)了解 ， 以及它們將怎樣發(fā)生和如果發(fā)生后果將會(huì)如何 ”。 二、國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十三條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。如果由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域韻優(yōu)勢(shì)并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。 第四， 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定 。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾個(gè)方面，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) : 第一， 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。 四、關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四條是： 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 食品企業(yè)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任至少包括以下內(nèi)容 ： ── 提供安全食品的責(zé)任； ── 如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任； ── 遵循良好的操作規(guī)范、依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任。 不僅是 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要 遵守安全法 ， 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 也要嚴(yán)格遵守安全法有關(guān)規(guī)定 。尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面： 第一， 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 ?！? 修改后的規(guī)定更加集中凸顯“ 安全 ”二字， 明確規(guī)定食品安全法的立法宗旨 是“保障公眾身體健康和生命安全”。 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 共有十章，一百零四條。他們應(yīng)該按照食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)危害控制技術(shù)來(lái)保證食品的安全性，當(dāng)危害發(fā)生時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 食品安全法律應(yīng)該是以科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)分折為基礎(chǔ)的，風(fēng)險(xiǎn)分折由三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)信息交流。 按照我國(guó)憲法的規(guī)定，目前我國(guó)法律分為兩類，即 基本法律 和 基本法律以外的其它法律 。現(xiàn)有成員 135個(gè)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。 認(rèn)可 由權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)或人員具備執(zhí)行特定任務(wù)的能力進(jìn)行正式承認(rèn)的程序。 農(nóng)藥殘留 任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)。 一般不作為食物食用，也不用作食物常用成分的物質(zhì)。 質(zhì)量管理 在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動(dòng)。 一 . 術(shù)語(yǔ) 食品 供人們食用的所有加工、半加工或未加工過(guò)的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過(guò)程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。將切實(shí)保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的 科學(xué)和諧統(tǒng)一 。 例如，我國(guó)在 2022年發(fā)布了 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 ， 2022年國(guó)務(wù)院為了更好的實(shí)施 《 食品安全法 》 ，頒布了 《 中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例 》 ， 2022年 7月29日，上海 市十三屆人大常委會(huì)第 28次會(huì)議通過(guò) 《 上海市實(shí)施 中華人民共和國(guó)食品安全法 辦法 》 ， 來(lái)保證上海市更好的實(shí)施 《 食品安全法 》 。到 2022年 8月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律 249部、行政法規(guī) 706部、地方性法規(guī) 8600多件，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的各方面總體上做到了有法可依。 狹義上的 法律 ，即特定意義上的法律 ，是 專指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件 。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常利用食品標(biāo)識(shí)的這一特性欺騙消費(fèi)者，傷害消費(fèi)者。按食品污染的性質(zhì)分為： 生物污染 、 化學(xué)性污染 、物理性污染 。 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 對(duì)食品的法律定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。 國(guó)際食品法典委員會(huì) 對(duì)食品的定義是：“供人們食用的所有加工、半加工或未加工過(guò)的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過(guò)程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。按食品污染的來(lái)源分有： 原料污染 、 加工過(guò)程污染 、 包裝污染 、 運(yùn)輸和貯存污染 、 銷售污染 。當(dāng)前在標(biāo)識(shí)上存在的問(wèn)題如下： ① 濫用食品標(biāo)識(shí) ， 如偽造生產(chǎn)日期 ， 冒用廠名 、 廠址 ，冒用質(zhì)量標(biāo)志 ； ② 缺少警示說(shuō)明 ； ③ 虛假標(biāo)注食品功能成分 ； ④ 缺少中文食品標(biāo)識(shí) 。 2. 法律 是代表一個(gè)國(guó)家的大多數(shù)人民的意志 ，運(yùn)用法律規(guī)范國(guó)家各階層的權(quán)利和義務(wù)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成， 我國(guó)社會(huì)主義特色的法律法規(guī)體系，初步具備了三個(gè)方面基本的標(biāo)志性內(nèi)容： 一、有法可依（ 7部門法律齊全） 構(gòu)建法律體系是為了解決“ 有法可依 ”的問(wèn)題，法律體系形成與否，不能簡(jiǎn)單以法律的多少來(lái)論，而要從它的作用來(lái)判斷。 對(duì)用法律來(lái)規(guī)范尚不具條件的，可依法制定行政法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再制定法律；對(duì)一些地方事務(wù)，可依法制定地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 中央立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 3 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 地方立法 1 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 2 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 5 自治縣的人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 我國(guó)縱向立法體系表 層次 立 法 機(jī) 關(guān) 立 法 形 式 權(quán)力機(jī)關(guān)立法 1 全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì) 法 律 2 省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治區(qū)人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 3 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大和人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 自治州人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 4 自治縣人民代表大會(huì) 自治條例和單行條例 行政立法 1 國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) 2 國(guó)務(wù)院各部委 規(guī) 章 3 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī) 章 4 省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府 規(guī) 章 我國(guó)橫向立法體系表 表中所列法律、法規(guī)及規(guī)章等， 具有不同等級(jí)的法律效力 。 安全 免除了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。 質(zhì)量管理體系 在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。不論其是否具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，在食品的生產(chǎn)、加工、制作、處理、包裝、運(yùn)輸或存放過(guò)程中由于工藝原因而將其加入食品中，（直接或間接地）會(huì)使或很可能會(huì)使自身或其副產(chǎn)品成為一種食物成分或影響食品特性。此術(shù)語(yǔ)包括所有被認(rèn)為具有毒性作用的農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物以及雜質(zhì)。 市場(chǎng)準(zhǔn)入 所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入，一般是指貨物、勞務(wù)與資本進(jìn)入市場(chǎng)的程度的許可。 地方標(biāo)準(zhǔn) 在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。 WTO作為正式的國(guó)際貿(mào)易組織在法律上與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織處于平等地位。 基本法律 由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改，如刑法、民法、訴訟法、行政法等，它是規(guī)定和調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中某一方面帶根本性和全面性關(guān)系的法律； 基本法律以外的法律 ，與基本法律相比，其調(diào)整對(duì)象一般面較窄、內(nèi)容較具體，如 《 標(biāo)準(zhǔn)化法 》 、 《 食品安全法 》等等。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：食源性危害（即化學(xué)的、生物的、物理的）對(duì)人體健康產(chǎn)生的已知或潛在的不良作用可能性的科學(xué)評(píng)估。 5. 透明性 。 第一章 總則 一、食品安全法立法宗旨 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)，食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問(wèn)題。 食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 第三， 本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定 明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問(wèn)題 ： ── 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的 質(zhì)量安全管理 ， 遵守 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 的規(guī)定 ； ── 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息 ， 遵守 食品安全法 的有關(guān)規(guī)定 。 食品的質(zhì)量安全問(wèn)題 不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí) 也從多方面影響到 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與 社會(huì)穩(wěn)定 。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家織織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。除非法律另有規(guī)定， 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后 ， 方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng) 。 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十一條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 2， 食品污染 食品污染是由 食品及其原料在生產(chǎn) 、 加工 、運(yùn)輸 、 包裝 、 貯存 、 銷售 、 烹調(diào)等過(guò)程中 ， 因農(nóng)藥 、 廢水 、污水 ， 各種食品添加劑 ， 病蟲害和家畜疫病所引起的污染 ，以及霉菌毒素引起的食品霉變 ， 運(yùn)輸 、 包裝材料中有毒物質(zhì)等對(duì)食品造成的污染 。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 食品 、 食品添加劑中 “ 生物性 、 化學(xué)性 和 物理性危害 ”就是 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的內(nèi)容 , 基本上 是構(gòu)成食品安全危害的因素 。 內(nèi)容主要涉及 ：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食