【正文】 是指由 行業(yè)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。狹義的農(nóng)產(chǎn)品則指由種植或養(yǎng)殖形成的可供人類食用的蔬菜、水果、奶類、水產(chǎn)品、畜禽及畜禽屠宰品。該術(shù)語(yǔ)包括植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、落葉劑、干燥劑、水果變形劑或發(fā)芽抑制劑以及農(nóng)產(chǎn)品防腐劑。 標(biāo)準(zhǔn) 為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范文件。狹義上的法律，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。根據(jù)我國(guó)有關(guān)立法的具體情況，綜合上述縱向立法體系表和橫向立法體系表的內(nèi)容，我們將涉及到食品質(zhì)量安全有關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)章等歸并 劃分為兩大類 ，即 法律體系 和 法規(guī)體系 。 2022年底前制定的 135件上海地方性法規(guī)被列入清理范圍， 2022年 7月，上海市十三屆人大常委會(huì)第 20次會(huì)議通過了 《 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止本市部分地方性法規(guī)的決定 》 ，有 5件地方法規(guī)被廢止，同時(shí)， 48件地方法規(guī)也都納入修改范疇。 各個(gè)層次的法律規(guī)范在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用 ，各司其職。 第二章 我國(guó)的立法體制 第一節(jié) 立法體制 2022年 3月，十一屆全國(guó)代表大會(huì)四次會(huì)議聽取全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，報(bào)告宣告： 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系 已形成。狹義上的法律 ， 僅指亨有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定 ，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件 。食品標(biāo)識(shí)是現(xiàn)代食品質(zhì)量不可分割的重要組成部分，各種不同食品的特征及功能主要是通過標(biāo)識(shí)來展開的。 （ 2） 《 食品衛(wèi)生通則 》 （ CAC）對(duì)“ 食品安全 ”的解釋是“當(dāng)根據(jù)食品用途進(jìn)行處理或食用時(shí)，食品不會(huì)給消費(fèi)者帶來危害的一種保證” （ 1） 食品的污染 。 ◆ 世界各國(guó)也都非常重視食品法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善 ，我國(guó)在加入 WTO后所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何使我國(guó)的食品法律法規(guī)體系盡快與國(guó)際接軌，以促進(jìn)我國(guó)食品生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展，因而知曉我國(guó)現(xiàn)行的食品法律法規(guī)就更加重要。 加工食品 共分為 18類 ：糧食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、食糖、加工糖、蜜餞果脯、糕點(diǎn)、餅干、方便主食品、乳制品、罐頭、調(diào)味品、飲料、茶葉、其他加工食品。隨著食品工業(yè)新技術(shù)發(fā)展，如食品添加劑、食品生產(chǎn)配劑、介質(zhì)、輻射食品和轉(zhuǎn)基因食品等。因此，對(duì)法律、法規(guī)必須要有清晰的基本認(rèn)識(shí)。 當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在著許多問題，其中食品安全法律、法規(guī)的不完善也是比較突出的。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面基本的主要的，特別是起支架作用的法律大體上已經(jīng)有了，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)總體上 能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 。法律體系形成之后，仍然需要根據(jù)發(fā)展變化了的情況制訂新的法律，適時(shí)修改已有的法律。 ◆ 法是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。 質(zhì)量 一組固有特性滿足要求的程度。 規(guī)范 闡明要求的文件。 污染物 任何無意中進(jìn)入食品的物質(zhì)，它是在食品的生產(chǎn)（包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸藥的生產(chǎn)操作）、加工、制作、處理、包裝、運(yùn)輸或存放過程中和由于環(huán)境污染而進(jìn)入食品的。 獸藥殘留 動(dòng)物性產(chǎn)品任何可食用部分中的化合物原藥和 /或其代謝產(chǎn)物，以及獸藥雜質(zhì)殘留物。市場(chǎng)準(zhǔn)入是國(guó)際貿(mào)易中最基本的概念之一，它闡述了一種產(chǎn)品和服務(wù)在另一個(gè)市場(chǎng)上可與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的程度。 是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理、工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)。食品法典委員會(huì)（ Codex Alimentarius Commission， CAC）正是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ FAO）和世界衛(wèi)生組織（ WHO）在聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下創(chuàng)建的制定食品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和操作規(guī)范等相關(guān)文件的國(guó)際性機(jī)構(gòu)，它是由 FAO和 WHO于 1962年聯(lián)合建立的一個(gè)政府間組織。因此，都包括了一些共同的原則。 風(fēng)險(xiǎn)信息交流：其包含二種內(nèi)容，一是信息交流；二是管理過程透明性。 6. 可追溯性和食品召回原則 。 根據(jù)食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三個(gè)方面 : （ 1）食品應(yīng)當(dāng)無毒無害，不能對(duì)人體造成任何危害。 二、食品安全法適用范圍的規(guī)定 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng) ， 應(yīng)當(dāng)遵守本法 ： (一 ) 食品生產(chǎn)和加工 (以下稱食品生產(chǎn) )，食品流通和餐飲服務(wù) (以下稱食品經(jīng)營(yíng) )； (二 ) 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； (三 ) 用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備 (以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品 )的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； (四 ) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； (五 ) 對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。這樣，不僅僅是 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 使用食品添加劑要遵守本法 ，而且， 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也要嚴(yán)格遵守本法 ，遵守本法關(guān)于 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 等。 三、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。很多 食品企業(yè) 已經(jīng)意識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 、 保證食品安全的重要性和積極意義 。 本條分三款對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定 。 依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門 負(fù)責(zé)制定 、 公布關(guān)于食品 、 食品添加劑等的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。 食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會(huì)對(duì)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此 建立健全應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制 ， 最大限度的減少食品安全重大事故的危害 ， 保障公眾身體健康與生命安全 ， 維護(hù)正常的社會(huì)秩序 ，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。在生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素 (如細(xì)菌、病毒等 )和放射性核素一般也包括在內(nèi)。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行。 (二 ) 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的意義 1. 開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際通行做法，也是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)的重要經(jīng)驗(yàn)。 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 是： ── 食品安全監(jiān)督管理的重要支撐， ── 規(guī)范和統(tǒng)一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的技術(shù)依據(jù)， ── 食品安全評(píng)價(jià)的最重要依據(jù)， ── 食品安全管理和執(zhí)法的重要手段， ── 引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)的重要指南。 本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 一、 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全衛(wèi)生要求 《 食品安全法 》 第二十七條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求： (一 ) 具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等 場(chǎng)所 ，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； (二 ) 具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備 或者 設(shè)施 ，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； (三 ) 有食品 安全專業(yè)技術(shù)人員 、 管理人員 和 保證食品安全的規(guī)章制度 ； (四 ) 具有合理的 設(shè)備布局 和 工藝流程 ，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物； （五） 餐具 、 飲具 和盛放直接入口食品的 容器 ，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔； (六 ) 貯存 、 運(yùn)輸 和 裝卸食品的容器 、 工具 和 設(shè)備 應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸； (七 ) 直接入口的食品 應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； (八 ) 食品 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員 應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽 .銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具； （九 ) 用水 應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； (十 ) 使用的 洗滌劑 、 消毒劑 應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病妁人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào) 有利干消費(fèi)者查詢 ， 真正購(gòu)買到放心食品 ； ── 法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是兜底條款，對(duì)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。 (3)改善食品的風(fēng)味 ，如適當(dāng)?shù)厥褂锰鹞秳?、香精等，可顯著改善食品的適口性。本條規(guī)定， 國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度 。 食品生產(chǎn)者切不可抱有僥幸心理違法添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 第九章 法律責(zé)任 法律責(zé)任 是指違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。 三、 關(guān)于違反本法規(guī)定的四種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第八十六章規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ,直至吊銷許可證 : (一 ) 經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； (二 ) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； (三 ) 食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； (四 ) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。 一、 關(guān)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ， 或者未經(jīng)許可生產(chǎn) 食品添加劑的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第八十四章規(guī)定： 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。 本法規(guī)定， 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑 ， 不得添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì) 。 (5)滿足其他特殊要求 ，如無糖的甜味劑可滿足糖尿病患者的特殊要求。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。 六 、 規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容 《 食品安全法 》 第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。它 是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn) ，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范，幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)