【正文】 生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。 與食品衛(wèi)生法相比，該項是 新增加的規(guī)定 。 四、 關(guān)于食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 《 食品安全法 》 第二十五條規(guī)定： 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。 二、 關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十九條規(guī)定：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 3. 食品安全風(fēng)險評估制度的建立對于在 WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義。 危害描述 是指對與食品中可能存在的生物、化學(xué)和物理因素有關(guān)的健康不良效果的性質(zhì)的定性和 /或定量評價。 （ 3) 食品中天然存在的有害物質(zhì) ，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。 ── 食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要目的 不是針對某一個執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對性地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)測與風(fēng)險評估的結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。 第三款規(guī)定 :“ 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督 、 工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé) ， 分別對食品生產(chǎn) 、 食品流通 、 餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理 。 第三， 食品安全信息的公布 。 ”在人大常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進(jìn)社會的福利，這樣才是對社會和公眾負(fù)責(zé)。 食品生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)起保證食品安全的 法律義務(wù)和 社會責(zé)任 。 ── 用于 食品的包裝材料和容器 ，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息。 從 《 食品衛(wèi)生法 》 到 《 食品安全法 》 ，絕不是簡單的概念問題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。 《 中華人民共和國食品安全法 》 《 中華人民共和國食品安全法 》 于 2022年 2月 28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通過，將于 2022年 6月 1日起施行。由于科學(xué)的不確定性的存在，對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，食品安全法律應(yīng)有選擇地采取預(yù)防原則。 食品安全法律應(yīng)該覆蓋食品從農(nóng)田到餐桌的食物鏈的所有方面： （ 1）食品原料生產(chǎn)、食品加工、包裝、貯藏、運輸、流通領(lǐng)域（市場）、消費者等方面； （ 2）農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等的生產(chǎn)和使用； （ 3）與食品接觸設(shè)備、工具與容器的衛(wèi)生、安全性； （ 4）操作人員的健康與衛(wèi)生要求； （ 5）食品生產(chǎn)的社會環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境 （ 6）食品標(biāo)簽提供信息的充分性、真實性； （ 7）消費者的正確使用。 ISO的主要活動是制定國際標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織各成員國和技術(shù)委員會進(jìn)行情報交流，以及與其他國際性組織 進(jìn)行合作 ，共同研究有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化問題。 世界貿(mào)易組織 （ WTO） 世界貿(mào)易組織（ World Trade Organization，縮寫WTO），簡稱 世貿(mào)組織 。 國家標(biāo)準(zhǔn) 由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。廣義的農(nóng)產(chǎn)品是指包括植物、動物和微生物的產(chǎn)品。 農(nóng)藥 在食品、農(nóng)產(chǎn)品、動物飼料的生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售過程中，為了預(yù)防、殺滅、吸引、驅(qū)除或控制害蟲（包括有害的植物、動物物種）而使用的物質(zhì)或供動物服用的動物腸道寄生蟲抑制劑。 審核 為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。 法律 廣義上的法律，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國家有關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件。 ◆ 我國 食品質(zhì)量安全法律 、 法規(guī)體系同樣也是多層次的 ，在立法權(quán)限、立法程序、法律效力等方面，和以上現(xiàn)行立法體系是一致的。 近年來，地方人大及其常委會高度民主重視地方性法規(guī)的清理。不僅要看 法律 ，還要看 行政法規(guī) 和 地方法規(guī) ，它們都是我國法律體系的重要組成部分，共同發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的作用。同時，食品安全不僅是 法律 問題，還涉及 科學(xué) 、政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會 等問題。 廣義上的法律 ， 泛指法律 、 法規(guī) 、條例等所有國家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范性效力的文件 。 （ 3） 濫用食品標(biāo)識 。 （ 1） 《 食品安全法 》 對“ 食品安全 ”定義是“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。上海杉達(dá)學(xué)院 食品質(zhì)量安全管理系 選用教材 ： 1. 朱宗源 編， 《 食品安全法律法規(guī)講義 》 2022 參考教材 ： 1． 《 食品法律法規(guī)文件匯編 》 化學(xué)工業(yè)出版社 全國人大常委會法制工作委員會 審定 2022 2.《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》 法律出版社 安建 主編 2022 《 中華人民共和國食品安全法釋義 》 法律出版社 主編 2022 第一章 前 言 ◆ 食品安全 關(guān)系到廣大人民群眾的 身體健康 和 生命安全 ，關(guān)系到 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 和 社會穩(wěn)定 ，關(guān)系到 政府和國家的形象 ，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來高度重視食品安全，頒布實施了一系列 保障食品安全的法律法規(guī) 。 農(nóng)產(chǎn)品 有 植物性食品原科 和 動物性食品原料 。它們所帶來的對人體健康和安全的影響是需要有一個過程才能反映出來。 1.“ 法律 ”的定義。但是 法律在構(gòu)建食品安全保障體系中是不可無或缺的 ， 并發(fā)揮著極其重要的作用 。 二、體系配套（ 3層次相互協(xié)調(diào)） 看法律體系的形成，要將它作為一個整體來審視。 一個運轉(zhuǎn)良好的法律體系，就需要不斷 維護(hù) ,從這個意義上說，法律的 立 、 改 、 廢 同等重要。在我國，法的表現(xiàn)形式包括 憲法 、 法律 、 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 自治法規(guī) 、 特別行政區(qū)法 、 部門規(guī)章以及 地方政府規(guī)章 等，形成了一個具有不同名稱、不同法律地位和效力的、自上而下嚴(yán)密統(tǒng)一的 多層次體系 。 要求 表達(dá)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則的條款。 （如：產(chǎn)品規(guī)范、試驗規(guī)范、性能規(guī)范等） 檢驗 通過觀察和判斷，適當(dāng)時結(jié)合測量、試驗所進(jìn)行的符合性評價。該術(shù)語不包括昆蟲殘體、嚙齒類動物的毛發(fā)和其他外源性物質(zhì)。 二 . 基本概念 農(nóng)產(chǎn)品 有廣義和狹義兩種概念范疇之分。 在國內(nèi)市場上，市場準(zhǔn)入是指政府的有關(guān)職能部門或者經(jīng)授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，允許國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)正常流通和進(jìn)入市場，所實施的產(chǎn)品檢驗、檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)。 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ ISO） 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立于 1947年 2月 23日，是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)，也是規(guī)模最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體，在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中占主導(dǎo)地位。 1. 從農(nóng)田到餐桌全過程控制原則 。 3. 預(yù)防性原則 。法律應(yīng)要求食品生產(chǎn)者和供應(yīng)商提供食品生產(chǎn)過程和原料來源等信息，當(dāng)危害發(fā)生時，可被及時追溯和從市場召回，避免對大眾的人身危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾??； （ 2）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要； （ 3）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品 (以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品 )的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。 第二， 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 ── 食品相關(guān)產(chǎn)品 是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。 食品 作為一種特殊產(chǎn)品， 直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全 。 對于 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 是 食品安全的第一責(zé)任人 ， 應(yīng)做到以下兩個方面 ： ── 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)依照法律 、 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ， 承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任 。 第一款規(guī)定 :“ 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng) 對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 ， 統(tǒng)一公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 。 第六， 其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項 ，如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項。 (一 ) 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 ── 食品安全風(fēng)險監(jiān)測 是指 為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進(jìn)行檢驗、分析、評價和公告的活動。 （ 2） 食品添加劑 。 (一 ) 食品安全風(fēng)險評估的含義和內(nèi)容 食品安全風(fēng)險評估的過程通常包含 危害識別 、 危害描述 、暴露評估 、 風(fēng)險描述 四個明顯不同的階段 ： 危害識別 是指識別可能產(chǎn)生健康不良效果并且可能存在于某種或某類特別食品中的生物、化學(xué)和物理因素。 2. 食品安全風(fēng)險評估可以為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。 因此， 制定 、 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn) ，應(yīng)當(dāng) 以保障公眾身體健康為宗旨 ，應(yīng)當(dāng) 充分考慮食品安全風(fēng)險評估結(jié)果 ， 廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見 ，這樣才能使這一標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實際，具有可操作性，做到科學(xué)合理、安全可靠。 按照本法的要求 ， 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 將 取代現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和 有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) （包括食品衛(wèi)生法規(guī)定制定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)），成為 唯一的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 本條第三款規(guī)定， 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員 、 管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度 。 取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)代管理方式主要有： (一 )良好生產(chǎn)規(guī)范 （ Good Manufacturing Practice GMP) 良好生產(chǎn)規(guī)范 (GMP) 是一種特別注重在生產(chǎn)過程中實施對產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度 。 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。 七、 規(guī)定了食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度 《 食品安全法 》 第四十三條規(guī)定：國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。 （ 4） 增加食品的營養(yǎng)價值 ，如營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用，可增加食品的營養(yǎng)價值，增進(jìn)消費者的身體健康。 八、 關(guān)于食品添加劑使用要求的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 九、 關(guān)于食品添加劑的標(biāo)簽 、 說明書和包裝的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四十七條規(guī)定：食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 四、 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法的七種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第八十七章規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告 .拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： (一 ) 未對采購的食品原料和生產(chǎn)的