電子政務發(fā)展現狀及趨勢的調查(存儲版)
【正文】 個“信息孤島”。該法特別確立的“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”的原則，與電子政務下行政公開的要求無疑有著較大的抵觸?！ ?電子政務建設的資金問題 電子政務的建設是一項長期工程，沒有資金的保障很難進行?！ ∮捎谡W絡涉及面廣，參與人員多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現安全方面的漏洞。內部人員泄密的問題一般會有兩種情況，一是工作人員違規(guī)操作，造成對政府安全的威脅；二是工作人員違法犯罪，發(fā)生故意竊密行為。網絡內部的安全隱患，其實主要還不是技術層面上的問題；更多的還是管理層面的問題。這樣的團隊必須獲得足夠的預算、人力資源和行政上的支持，從而更好地履行職責?！ ∧芰ㄔO：人力資源和培訓計劃必須在各個層面上實施?！ ≌梢钥紤]為每個電子政務項目設立一個顧問委員會，這個委員會應由用戶和其他對項目實施具有關鍵作用的非政府部門的人員組成。而電子政務標準化的主要目的之一就是要解決目前的“信息孤島”問題。達到這樣的要求的法律會與技術實現良好的包容共生關系。如信息公開法、個人隱私權保護法、數據庫保護法、計算機犯罪法以及計算機安全監(jiān)督法等電子政務正常運作所需的配套法規(guī)都急需制定?！ 閷崿F上述目標應采取積極的安全策略： ?。?）國家主導、社會參與。 國家信息化的實現是一個嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。綜上所述，中國的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國產軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務息息相關?！ 。ㄎ澹╇娮诱盏陌踩繕撕桶踩呗浴 ‰娮诱盏陌踩繕耸?，保護政務信息資源價值不受侵犯，保證信息資產的擁有者面臨最小的風險和獲取最大的安全利益，使政務的信息基礎設施、信息應用服務和信息內容為抵御上述威脅而具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性的能力。中國在推動電子政務立法的過程中也應該注意與國際接軌的問題，應當積極借鑒和吸收世界各國和國際組織在電子政務方面的立法，既要尊重國際標準和慣例，又要體現中國特色和國情?！ 。ㄋ模┓梢?guī)范電子政務 環(huán)顧世界電子政務法規(guī)建設現狀，可以說電子政務的立法是當今世界立法的重點所在，同時，世界各國電子政務法律體系目前還處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段?！ 。ㄈ┐蚱啤靶畔⒐聧u” 新的電子政務標準并不意味著要推翻原有的系統(tǒng)，而是要去整合原有的政務信息體系，使之走上標準化、規(guī)范化的道路，以此提高各個政府信息單元的運作效率。他們對電子政務來說是寶貴的資源。 制定工作計劃以實施電子政務中的優(yōu)先項目 僅僅有構想和優(yōu)先權是不夠的，一個詳細的工作計劃會有助于那些負責實施電子政務的機構和官員們把握好方向。如果沒有特定的團隊自始至終進行監(jiān)督，是很難進行管理的。外部難以侵入的時候，就往往會通過內部人員實施犯罪。但堡壘是最容易從內部攻破的，政務信息更容易從內部竊取?！ ‰娮诱兆鳛檎栈顒釉谛畔r代的一種新的表現形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。電子政務安全問題不僅涉及到技術措施，例如公鑰基礎設施（PKI）、內外網的物理隔離等，而且涉及到一系列法律問題。中國現有法律的一些規(guī)定顯然不適應電子政務發(fā)展的要求，需要進行修改，其中比較典型的是《中華人民共和國保守國家秘密法》。目前，中國法律并沒有明確規(guī)定網絡行政行為的合法要件，特別是沒有規(guī)定網絡行政行為不同于傳統(tǒng)行政行為的、特殊的程序性要求。因此，相對于電子商務而言，電子政務在資金投入方面所受到的約束要少得多。以往的信息建設不重關聯，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計算機的整體應用?！ 。ㄎ澹┵Y源浪費現象 重復建設 由于存在一些體制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現象較為嚴重，從而導致了大量信息網絡的基礎設施盲目仿效和重復建設的現象。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。在每一個階段電子政務的功能和服務對象都會有一定的差別。經濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數社會低收入家庭不能夠利用現代科技手段享用電子政務提供的“公共物品”。在這樣的網絡結構中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網絡難以互聯，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。但這些資金應該首先用于調研、計劃、培訓等基礎性準備工作。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦（PC），連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。也就是說，現在電子政務發(fā)展的推動力已經主要不是靠技術，而是行政管理體制的改革。一、電子政務發(fā)展現狀 對于我國來說，電子政務這個概念與電子商務一樣是從國外泊來的。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，以及各級政府機構的精兵簡政。這種執(zhí)行任務的認識思路和上下對口的設計模式，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務流于形式，可謂認認真真走了過場?！ 。ǘ┬畔①Y源的利用缺陷 “死庫”資源開發(fā) 從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少：行政性開發(fā)
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