【正文】 義豐千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增北龍千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增尚莊千伏輸變電工程新建 鹽都區(qū)新增龍岡供電所新建 鹽都區(qū)新增尚莊供電所新建 鹽都區(qū)新增北龍供電所擴(kuò)建 鹽都區(qū)新增學(xué)富供電所改建 鹽都區(qū)新增潘黃供電所新建 鹽都區(qū)新增鹽龍街道供電所新建 鹽都區(qū)新增.電力能源中俄東線江蘇段新建 阜寧縣、建湖縣、鹽都區(qū)、東臺市新增中海油濱海接收站新建 濱?？h新增濱海外輸管道江蘇段新建 濱?？h新增青寧輸氣管道江蘇段新建 亭湖區(qū)、鹽都區(qū)新增沿海輸氣管道新建 響水縣、濱?？h、射陽縣、亭湖區(qū)、大豐區(qū)、東臺市保留射陽港電廠擴(kuò)建擴(kuò)建 射陽縣保留、環(huán)保生活廢舊品集中交易中心新建 亭湖區(qū)新增生態(tài)湖新建 亭湖區(qū)新增建筑垃圾填埋區(qū)新建 亭湖區(qū)新增園區(qū)污水集中處理新建 亭湖區(qū)新增建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)調(diào)配區(qū)新建 亭湖區(qū)新增生活垃圾分類生產(chǎn)新建 亭湖區(qū)新增鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目（靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程）新建 亭湖區(qū)新增鹽城新水源地建設(shè)及引水建設(shè)工程新建 亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、大豐區(qū)、響水縣、濱海縣、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、東臺市新增市區(qū)雨污分流改造試點(diǎn)工程新建 亭湖區(qū)、鹽都區(qū)新增市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程新建 亭湖區(qū)、鹽都區(qū)新增城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程新建 亭湖區(qū)新增秦南鎮(zhèn)生活污水處理廠工程新建 鹽都區(qū)新增、環(huán)保龍岡鎮(zhèn)生活污水處理廠工程新建 鹽都區(qū)新增大縱湖飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程新建 鹽都區(qū)新增項目配套污水管道建設(shè)工程新建 開發(fā)區(qū)新增污水提升泵站建設(shè)工程新建 開發(fā)區(qū)新增工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)工程新建 開發(fā)區(qū)新增飲用水源地保護(hù)工程新建 開發(fā)區(qū)新增嫩江路、九華山路、世紀(jì)大道、普陀山路污水管網(wǎng)完善工程新建 開發(fā)區(qū)新增九華山路污水泵站提升工程新建 開發(fā)區(qū)新增團(tuán)結(jié)河（華山路至五臺山路）、勝利河（三小南門橋至中心河）河道環(huán)境整治工程新建 開發(fā)區(qū)新增鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程改建 開發(fā)區(qū)新增城南新區(qū)污水處理廠建設(shè)工程新建 城南新區(qū)新增城市內(nèi)河治理工程新建 亭湖區(qū)新增學(xué)富鎮(zhèn)畜禽糞便處理中心（含蓄糞池）建設(shè)工程新建 鹽都區(qū)新增大縱湖沿湖環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程新建 鹽都區(qū)新增大縱湖污染防治示范區(qū)建設(shè)工程新建 鹽都區(qū)新增大縱湖沿湖農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程新建 鹽都區(qū)新增畜禽糞便生物發(fā)酵床建設(shè)工程新建 開發(fā)區(qū)新增農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程新建 開發(fā)區(qū)新增.旅游鶴鹿神州（中華麋鹿園麋鹿旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)）新建 大豐區(qū)新增鶴鹿神州（丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)丹頂鶴旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)）新建 亭湖區(qū)新增.旅游荷蘭花海荷蘭花海小鎮(zhèn)新建 大豐區(qū)新增千鶴灣溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)新建 亭湖區(qū)新增大縱湖生態(tài)旅游度假區(qū)新建 鹽都區(qū)新增江蘇黃海海濱國家森林公園新建 東臺市新增海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)新建 城南新區(qū)新增中韓汽車博覽園新建 開發(fā)區(qū)新增鹽城森林野生動物園新建 亭湖區(qū)新增大洋灣濕地公園園博園新建 亭湖區(qū)新增黃海月亮灣旅游度假區(qū)（月亮灣康體養(yǎng)生小鎮(zhèn)）新建 濱海縣新增金沙湖旅游度假區(qū)新建 阜寧縣新增九龍口旅游度假區(qū)新建 建湖縣新增射陽島旅游區(qū)新建 射陽縣新增東沙濱海旅游度假區(qū)新建 東臺市新增古云梯關(guān)黃河故道旅游集聚區(qū)新建 響水縣新增西溪旅游文化景區(qū)新建 東臺市新增黃河故道旅游集散區(qū)新建 響水縣、濱?？h、阜寧縣新增.公共服務(wù)設(shè)施民生公益性骨灰樓及節(jié)地生態(tài)葬（永安陵園擴(kuò)建工程）新建 亭湖區(qū)新增鹽城市軍供。第四節(jié) 技術(shù)監(jiān)管第七十九條 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平運(yùn)用國土資源“一張圖”工作平臺，提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平，將年度新增建設(shè)用地的數(shù)量、空間位置、規(guī)劃修改情況實(shí)行信息化管理，切實(shí)掌握規(guī)劃的執(zhí)行情況及修改情況，逐步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫實(shí)時變更機(jī)制，分析規(guī)劃執(zhí)行效果。第七十五條 落實(shí)規(guī)劃管理責(zé)任明確規(guī)劃管理的權(quán)力和責(zé)任，各級政府明確專人負(fù)責(zé)實(shí)施；建立規(guī)劃管理責(zé)任的考核體系，各縣（區(qū)、市）人民政府定期向市人民政府報告規(guī)劃及其年度計劃執(zhí)行情況；嚴(yán)格規(guī)劃管理責(zé)任追究制，對違反法律規(guī)定擅自非法占用基本農(nóng)田、未完成耕地保護(hù)目標(biāo)等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第二節(jié) 行政手段第七十一條 建立規(guī)劃實(shí)施考評和問責(zé)制結(jié)合主體功能分區(qū)，實(shí)行土地利用差別化管理，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地節(jié)約集約利用等納入政府年度考核，明確各級政府、相關(guān)部門和土地使用者在耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地中的責(zé)任與考核標(biāo)準(zhǔn)，對各級政府部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行考評，對管理范圍內(nèi)不當(dāng)行為進(jìn)行問責(zé)，確保耕地紅線不突破。第六十八條 強(qiáng)化節(jié)約集約利用的價格調(diào)節(jié)機(jī)制按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)土地利用各個方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，運(yùn)用價格等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)土地資源供需關(guān)系，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。第三節(jié) 城市開發(fā)邊界劃定與管控第六十一條 劃定城市開發(fā)邊界城市開發(fā)邊界是為實(shí)現(xiàn)城市整體效率最高、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)為先而劃定的集中連片的城市集中建設(shè)區(qū)。第四節(jié) 其他工程第五十五條 打造鶴鹿神州、大縱湖旅游度假區(qū)、黃海森林公園、中韓汽車博覽園、海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、大洋灣濕地公園等重點(diǎn)旅游項目；加快建設(shè)公益性骨灰樓及節(jié)地生態(tài)葬（永安陵園擴(kuò)建工程）、鹽城市軍供站、鹽城市烈士陵園等重點(diǎn)民生項目。實(shí)施濱海港、射陽港疏港航道、連申線響水段、小中河、鹽寶線等航道工程。第六章 重點(diǎn)工程安排第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程第四十九條 鐵路布局建設(shè)“Ｋ”字形鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鹽連、徐宿淮鹽、鹽寧、鹽通、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，構(gòu)筑向北連接膠東半島，向西連接京津冀、中原和西北地區(qū)，向南連通南京、上海、杭州的高速鐵路網(wǎng)。大力推進(jìn)綠化造林，開展森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園等建設(shè)，深入推進(jìn)各類良好生態(tài)創(chuàng)建，努力將綠色生態(tài)打造成為鹽城獨(dú)特的城市名片，使鹽城成為中心城市綠樹成蔭、田園村莊林秀水美、生活空間舒適宜居的美麗城市和富有魅力的生態(tài)家園。第四十二條 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)堅持科學(xué)保護(hù)為前提，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為根本任務(wù)，全力維護(hù)和保持濱海濕地生態(tài)的自然演替規(guī)律。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，按照區(qū)域的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯位競爭。加強(qiáng)對航道選線節(jié)地的引導(dǎo)，重點(diǎn)支持通榆河響水段、射陽港疏港航道等項目建設(shè)，適當(dāng)安排航道整治工程用地，保障淮河入海航道、鹽寶線、鹽邵線、小中河等航道整治工程。響水、射陽、建湖縣城強(qiáng)化縣域中心功能，提升輻射帶動能力。充分挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進(jìn)一步加大農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾整理的工作力度和資金投入。第三節(jié) 合理利用其他各類農(nóng)用地第二十八條 合理利用城市生態(tài)農(nóng)業(yè)用地城市周邊農(nóng)用地利用與城市的生態(tài)建設(shè)相耦合，強(qiáng)化城市組團(tuán)間的結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地保護(hù)，以高檔蔬果花卉種植為主，配套能夠集中展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀賞科教和農(nóng)產(chǎn)品交易場所，改善城市生態(tài)。第二十六條 落實(shí)全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全市的基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化，劃足補(bǔ)齊全市永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)公頃，同時全市統(tǒng)籌各縣（區(qū)、市）多保障永久基本農(nóng)田公頃（萬畝），劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級高于原有質(zhì)量等級。第二十三條 合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在；建設(shè)用地中交通水利用地比例穩(wěn)定在，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例從降低至。、節(jié)約集約，控制土地開發(fā)強(qiáng)度。1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》；1 《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》； 《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》；2 《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；2 《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（年）》；2 鹽城市其他部門和行業(yè)規(guī)劃。綜合資源環(huán)境承載力評價，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。、是提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑。鹽城市處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，也是江蘇省韓資企業(yè)最集中的城市，是江蘇呼應(yīng)兩大國家戰(zhàn)略和中韓自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵區(qū)域，是長三角城市群中蘇北唯一城市，新一輪沿海開放開發(fā)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。鹽城市人口空間分布不均，亭湖區(qū)、鹽都區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)密集區(qū)與人口密集區(qū)的分布特征相似，呈現(xiàn)出中心城區(qū)高、周圍地區(qū)低的分布形式，其中亭湖、鹽都兩區(qū)的密度最高，達(dá)萬元公頃。年，全市耕地占土地總面積的比例達(dá)，人均耕地公頃，遠(yuǎn)高于全省公頃的平均水平。年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比上年增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值元?！?76。第一章 調(diào)整背景第一節(jié) 區(qū)域概況第一條 自然地理概況鹽城市位于江蘇省沿海中部，地處北緯176。第二條 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況年末鹽城市總?cè)丝谌f人，常住人口萬人，城鎮(zhèn)常住人口萬人，城鎮(zhèn)化率。第四條 土地利用特點(diǎn)、耕地比重大，基本農(nóng)田保護(hù)率較高。第六條 人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力年以來，鹽城市域人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力總體呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。“十三五”期間，是聚力推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐的關(guān)鍵時期。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，是為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，通過實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，在框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)部挖潛，走節(jié)約集約發(fā)展道路，著力優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)格局，提高國土空間利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。、總量控制、布局優(yōu)化。 《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；1 《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部第號令）；1 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；1 《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；1 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第號）；1 《江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)工作的通知》（蘇國土資辦發(fā)〔〕號）；1 《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔〕號）。優(yōu)先保護(hù)全市各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；科學(xué)規(guī)劃城市用地規(guī)模，引導(dǎo)城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。至年，建設(shè)用地比例提高至，農(nóng)用地、其他土地比例控制在、。至年，全市新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。劃定后，鹽城市城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田中的耕地比例提高到，其中水田與水澆地比例提高至，劃定后的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、集中連片程度、耕地質(zhì)量和地力等均有不同程度的提高。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制，與整合涉農(nóng)補(bǔ)貼政策相銜接，實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動地方及農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。第三十二條 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用“雙提升”全面調(diào)查評價城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，積極處置城鎮(zhèn)閑置、空閑和批而未供土地，加快棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造，分析和制定盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的方案；鼓勵城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。濱海、阜寧縣城作為鹽城北部沿海開發(fā)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶組群城市，建成淮河下游地區(qū)沿海港口城市和新興工貿(mào)城市，形成沿海城鎮(zhèn)軸的次級中心。適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，保障鐵路客運(yùn)專線、城際軌道交通、路網(wǎng)干線等重點(diǎn)工程的用地需求，優(yōu)先保障連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鹽城至南通鐵路、鹽泰錫常宜城際鐵路、沿海港口鐵路專用線和沿線配套綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)用地。第三十九條 合理安排沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求依托江蘇濱海新區(qū)、射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)和東臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電動汽車、海洋生物、電子信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新材料、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線第四十一條 劃定生態(tài)紅線