【正文】 根據移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。因擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，由有關地方人民政府或者有關單位自行解決。 編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應當廣泛聽取移民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。 第四十一條 各級人民政府應當加強移民安置區(qū)的交通、能源、水利、環(huán)保、通信、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎設施建設，扶持移民安置區(qū)發(fā)展。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院移民管理機構應當加強對移民安置和水庫移民后期扶持的監(jiān)督，發(fā)現問題應當及時采取措施。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應當采取招標的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移 民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監(jiān)督評估；被委托方應當將監(jiān)督評估的情況及時向委托方報告。 第五十五條 國家切實維護移民的合法權益。 違反本條例規(guī)定，項目法人調整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關人民政府或者其有關部門、機構責令改正，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。 1991 年 2 月 15日國務院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》同時廢止。近期目標是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題；中長期目標是，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持， 33 用于解決移民村群眾生產生活 中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。（ 3）繼續(xù)保留中央財政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。自完善后的水庫移民后期扶持政策實施之日起，現行關于征收庫區(qū)建設基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準向水利、水電和電網企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基 金、資金一律停止收取。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決 35 他們生產生活中遇到的實際困難，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要抓緊研究組建統(tǒng)一的國務院移民管理機構，在新機構組建之前，由發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門建立部際聯席會議制度，及時協(xié)調解決水庫移民后期扶持政策實施中出現的問題。各地要挑選一批思想素質好、政 策水平高、業(yè)務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入庫區(qū)開展工作。對后期扶持資金使用中發(fā)現的問題，要限期整改。 發(fā)展改革委要會同財政部、水利部等有關部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監(jiān)督檢查，重大情況要及時向國務院報告。 第六條 大中型水庫建設項目法人應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定 和 39 合同約定，履行對移民前期補償、補助和后期扶持的經濟責任，及時足額支付移民資金，并配合人民政府做好有關的移民工作。審核移民安置規(guī)劃，應當征求本級人民政府有關部門及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府的意見。實物指標調查由設計單位、項目法人與當地移民管理部門組織實施。 第十五條 農村移民安置應當堅持以農業(yè)生產安置為主，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的原則，首先在本縣（市、區(qū)）內安置；本縣（市、區(qū)）內安置不了的，在該大中型水庫工程受益縣（市、區(qū)）安置；受益縣（市、區(qū)）安置不了的，在其他縣（市、區(qū)）安置。 第十九條 城鎮(zhèn)移民房屋搬遷，可以采取下列方式： （一）統(tǒng)一規(guī)劃，限額用地，補償到戶，由移民聯戶自建； （二）經移民本人申請，實行貨幣安置； （三） 依照規(guī)劃集中統(tǒng)一建設，實行產權。 第十四條 移民工程用地、移民宅基地應當依法辦理農用地轉用手續(xù)或者土地征用手續(xù)，不得用于非移民項目。 設計單位應當按照國家規(guī)定的程序和標準編制移民安置規(guī)劃，不得有與項目法人串通擅自降低移民安置標準以及其他損害移民合法權益的行為。 第十條 移民安置規(guī)劃大綱經批準后，已成立項目法人的大中型水庫，由項目法人委托具有相應資質的 設計單位根據移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府委托具有相應資質的設計單 40 位根據移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。 有移民工作任務的設區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府移民管理部門負責本行政區(qū)域的移民工作。地方各級人民政府要始終注意做好維護穩(wěn)定的工作，認真 排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾。監(jiān)察部要會同財政部制定有關責任追究辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據本意見抓緊制訂本地區(qū)水庫移民后期扶持政策實施方案，報國務院批準后組織實施。移民工作實行屬地管理，省級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責，地方各級人民政府主要負責同志是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，實行一級抓一級，逐級落實責任，做到責任到位、工作到位。 （十六）做好項目規(guī)劃。提價標準為每千瓦時不超過 厘，具體方案報發(fā)展改革委、財政部審批后實施。 （十）現行水庫移民扶持基金的處理。為了減輕中西部地區(qū)的負擔，移民人數較少的河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆 12 個?。▍^(qū)）的電價加價標準根據本?。▍^(qū)）的移民人數一次核定，原則上不再調整；如上述 12 個?。▍^(qū)） 2020 年 7 月 1 日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現缺口，由中央統(tǒng)籌解決；其他 19 個?。▍^(qū)、市）實行統(tǒng)一 的電價加價。對 2020 年 6 月 30 日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自 2020 年 7 月 1 日起再扶持 20 年；對 2020 年 7 月 1 日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持 20 年。 ——堅持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負總責。以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，繼續(xù) 按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。但是，南水北調工程中線、東線一期工程的移民安置規(guī)劃的編制審批，依照國務院的規(guī)定執(zhí)行。 第七章 法律責任 第五十七條 違反本條例規(guī)定， 有關地方人民政府、移民管理機構、項目審批部門及其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成嚴重后果，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一 )違反規(guī)定批準移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的； (二 )違反規(guī)定批準或者核準未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目的； (三 )移民安置未經驗收或者驗收不合格而對大中型水利水電工程進行階段性驗收或者竣工驗收的； (四 )未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，有關單位撥 付水庫移民后期扶持資金的； (五 )移民安置管理、監(jiān)督和組織實施過程中發(fā)現違法行為不予查處的； (六 )在移民安置過程中發(fā)現問題不及時處理，造成嚴重后果以及有其他濫用職權、玩忽職守等違法行為的。 移民安置區(qū)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府、村 (居 )民委員會應當采取有效措施幫助移民適應當地的生產、生活，及時調處矛盾糾紛。 審計、監(jiān)察機關和財政部門進行審計、監(jiān)察和監(jiān)督時，有關單位 27 和個人應當予以配合，及時提供有關資料。 第四十六條 大中型水利水電工程受益地區(qū)的各級地方人民政府及其有關部門應當按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式對移民安置區(qū)給予支持。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院移民管理機構應當組織有關單位進行驗收；移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。 第三十三條 移民自愿投親靠友的，應當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農業(yè)生產資料后，應當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產和生活，將個人財產補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。 第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。 使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。 屬于國家重點扶持的水利、能源基礎 設施的大中型水利水電工程 21 建設項目，其用地可以以劃撥方式取得。 第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應當繳納的耕地占用 20 稅和耕地開墾費以及依照國務院有關規(guī)定繳納的森林植被恢復費等應當列入大中型水利水電工程概算。 對淹沒線以上受影響范圍內因水庫蓄水造成的居民生產、生活困難問題，應當納入移民安置規(guī)劃，按照經濟合理的原則，妥善處理。 經批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據，應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批準機關批準。 17 縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構，負責本行政區(qū)域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。 電話通知：即時辦理 權力運行風險表現 風險 ① ：收文后，辦理不及時、失誤或不到位，導致工 作延誤或工作失誤； 風險 ② ：將涉密文件、涉密資料隨意存放，導致涉密文件和資料丟失或被盜 防范措施 ① 收文后，注意文件時限性，及時辦文。 14 文書檔案管理工作流程圖 檔案員對歸檔材料進行分類、裝訂、編目、標引、上架 ↓ 檔案的管理 ↓ 風險① 檔案的借閱、利用 ↓ 風險 ② 需要查閱檔案者，應由部門主管領導批準，重要文書檔案的查閱須請示主管領導 ↓ 一般情況下文檔只在檔案室查閱、特殊情況需復印的應由檔管員進行復印后登記借出 ↓ 外單位人員查閱檔案須出具單位證明，填寫借閱登記表并在檔案室查閱 ↓ 歸還時檔管員應認真檢查文件的完整性及整潔情況 辦理時限 檔案每年上半年統(tǒng)一分類、裝訂、編目、上架，檔案借閱即時辦理。 ③ 加強文秘崗位培訓。負責局機關 聯絡接待、 文 電處理 、 各類文件執(zhí)行情況督查、 保密、檔案、信息和宣傳、參與信訪接待工作等有關工作；負責局機關后勤服務、機構編制、人事勞資、社會治安綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建和 婦女 等工作。 移民工程管理工作流程圖 風險 ① 風險 ② 風險 ③ 根據移民安置規(guī)劃或后期扶持規(guī)劃，工程立項 移民實施機構組織 實施或授權相關鄉(xiāng)村組織實施組組織實施 可行性論證，工程規(guī)劃設計 組織驗收，形成項目驗收結論 資料歸檔 10 權力運行風險表現： 風險 ① ： 由于業(yè)務不熟練，不能根據庫區(qū)實際需要作好項目規(guī)劃設計。風險 ③ ：在會計核計管理方面，會計人員貪污、 挪用公款、職務侵占；對印鑒保管不善出現丟失、被盜用；會計資料保管不善發(fā)生丟失、損壞；年終財務決算時，由于帳表不符，造成財務數據不準。 防范措施： 嚴格按照省局培訓要求，結合市局實際制定培訓計劃。 風險 ⑥ ： 由于工作不到位，使工作資料缺失，不據可查 。 五、辦理程序和時限 在接到 庫區(qū)受益村組 后期扶持 項目申請報告 后，自受理之日起在15 個工作日內，最長不超過 20 個工作日，完成 實地核查，并決定是否納入年度項目計劃。風險 ② ： 未及時簽訂搬遷安置協(xié)議 。局紀檢組、監(jiān)察室要切實加強對各股（室）貫徹執(zhí)行規(guī)范權力制度情況的檢查監(jiān)督，定期向局黨組匯報制度執(zhí)行落實情況，對股（室）貫徹執(zhí)行制度情況進行督查通報，并廣泛收集相關建議、 意見，不斷進行修訂完善。為此，黨中央、中央紀委