【正文】 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 。 加強責(zé)任意識教育。 強化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 建立材料實質(zhì)審查規(guī)范，規(guī)范審查的事項、內(nèi) 容和程序。 移民后期扶持項目管理流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② ： 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ⑤ 風(fēng)險 ⑥ 填制《大中型水庫 移民后期項目扶持呈報審批表》 簽署初審意見 制定年度項目計劃、匯總表 報市人民政府、懷化市移民局、省移民局批準(zhǔn)立項 工程技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計 紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與、監(jiān)督 項目施工管理 全程質(zhì)量技術(shù)跟蹤監(jiān)督，局負(fù)責(zé)人對預(yù)付款撥付進(jìn)行審批 組織驗收及工程結(jié)算 〈工程結(jié)算書〉和〈大中型水庫移民后期扶持項目竣工驗收表〉 受益村組撰寫書面申請報告 后扶工作人員實地核（抽）查 按照〈招投標(biāo)管理辦法〉組織實施，簽訂合同 后扶股資料歸檔 5 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險 ① ：由于業(yè)務(wù)不熟練，對申請材料是否齊全，是否符合規(guī)定沒有進(jìn)行認(rèn)真審查；沒有一次性告知申請人要補正的全部內(nèi)容。 嚴(yán)格執(zhí)行 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和《湖南省大中型水庫移民條例》。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》 （ 二 ）《湖南省大中型水庫移民條例》 （ 三 ） 《 湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》——湘政發(fā) [2020]43 號 （四）、《 湖南省人民政府關(guān)于加強大中型水庫移民安置工作的意見》 ——湘政發(fā) [2020]9 號 （五）、《洪江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沅水流域托口、安江、銅灣電站洪江庫區(qū)移民安置工作的若干試行規(guī)定〉的通知》 （六）、《洪江市人民 政府關(guān)于印發(fā)〈托口電站洪江市庫區(qū)移民搬遷若干安置優(yōu)惠 政策 〉的通知》 。作為政府行政部門的水庫移民 管理機關(guān)，擔(dān)負(fù)著水庫移民搬遷安置和庫區(qū)生產(chǎn)開發(fā)管理的重要職能， 黨和政府期望很高，人民群眾非常關(guān)注。 洪江市水庫移民管理局 規(guī)范權(quán)力運行制度匯編 （試行 ） 洪江市水庫移民管理局編印 二 〇 一 〇 年十一月 洪江市水庫移民管理局文件 洪移 〔 2020〕 7號 關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行的意見 局屬各股（室）： 為加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于推進(jìn)體制機制制度改革，加強預(yù)防腐敗工作的意見》（湘紀(jì)發(fā) [2020]17號），結(jié)合我局的職責(zé)職能，現(xiàn)就規(guī)范我市水庫移民管理權(quán)力運行提出如下意見。市局集中收集、整理了規(guī)范權(quán)力運行的法律依據(jù) 2 個，行政執(zhí)法依據(jù) 9 項和配套保障、制約、監(jiān)督、追究制度 9 項，現(xiàn)印成《規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》，并下發(fā)給各股（室），目的就是要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程充，用制度管人、管事、管權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運 行，對黨和政府負(fù)責(zé)，讓黨和人民放心。 四、工作責(zé)任范圍 （ 1）負(fù)責(zé)全市在建大中型水庫移民安置開發(fā)工作； （ 2）負(fù)責(zé) 配合設(shè)計部門 編制 庫 區(qū) 移民安置規(guī)劃； （ 3）參與庫區(qū)移民防汛度汛和信訪穩(wěn)定工作。 加大監(jiān)督力度 ， 嚴(yán)厲查處有關(guān)人員 失職行為。 風(fēng)險 ② ： 超 越管轄權(quán)限 ，未經(jīng)審批實施 。 加強廉政建設(shè)教育和干部作風(fēng)建設(shè)；完善政務(wù)公開制度。 提交局黨組研究審定 組織培訓(xùn) 培訓(xùn)考核、資料歸檔 根據(jù)省、懷化市局培訓(xùn)規(guī)劃制定年度培訓(xùn)計劃 7 一、責(zé)任單位 洪江市水庫移民管理局 計劃財務(wù) 股 二、責(zé)任人 計劃財務(wù) 股 實行 股 長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制， 股 長主持全面工作，并對本 股 工作全面負(fù)責(zé)，其他同志按照崗位分工，分 別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。完善內(nèi)控制度，實行財務(wù)全程監(jiān)督。 建立崗位責(zé)任制，及時糾正偏差，誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制 。 風(fēng)險 ② ：文件內(nèi)容虛假不實，造成工作不能落實或引發(fā)不良社會影響。 防范措施 ① 加強學(xué)習(xí)教育。 ② 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 第三條 國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào) 查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。 第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。 工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。 防護(hù)工程的建設(shè)費用由項目法人承擔(dān)，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負(fù)責(zé)。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核 準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。 第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。 農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村統(tǒng)一組織建設(shè)。 未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。 第四十二條 國家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。 第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其財政、發(fā)展改革、移民等有關(guān)部門或者機構(gòu)撥付、使用和管理征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督。 第五十二條 征地補償和移民安置資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專賬核算，存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入征地補償和移民安置資金，不得挪作他用。移民也可以依法向人民法院提起訴訟。 第六十條 違反本條例規(guī)定，侵占、截留、挪用征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額 3 倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 ——堅持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移 民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。在扶持期內(nèi)，中央對各省、自治區(qū)、直轄市 2020 年 6 月 30 日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。 （九）扶持資金管理。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保；同時，要積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，重點加強基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。做好移民工作，妥善解決移民群眾關(guān)心的問題，使他們的長久生活有保障，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。省以下各級人民政府可結(jié)合本地實際，因地制宜地明確負(fù)責(zé)移民工作的機構(gòu)。 （二十）強化監(jiān)督，保證資金安全。 （二十一）加強宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫的移民安置和后期扶持及有關(guān)工作，適用本條例。 第八條 移民工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體和個人的利益； （三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模； （四）可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài) 環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)； （五）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。 移民安置規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批工程建設(shè)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。 第十三條 移民房屋及附屬建筑物補償費、被征用土地的土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費、零星果木補償費等的標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 第十六條 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置農(nóng)村移民，在本縣（市、區(qū)）安置的，由遷出地人民政府與安置地人民政府、村民委員會簽訂安置協(xié)議，按照協(xié)議進(jìn)行安置；在受益縣（市 、區(qū)）或者其他縣（市、區(qū)）安置的，由共同的上級人民政府組織遷出地和安置地縣級人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。 第十七條 移民自愿投親靠友的，由遷出地和安置區(qū)人民政府與 42 移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償費和安置補助費交給安置區(qū)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。 農(nóng)村移民的房屋及附屬建筑物補償費、青苗補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費等，按照國家和省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算，發(fā)給移民本人。設(shè)計工作大綱應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目法人和移民管理部門共同審定，需要報國務(wù)院有關(guān)部門審定的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院有關(guān)部門審定。審批機關(guān)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府的意見。 第四條 省人民政府和有移民工 作任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，督促移民資金及時足額到位，逐步改善移民的生產(chǎn)、生活條件，協(xié)調(diào)解決移民工作中的重大問題。要大力宣傳國家的移民法規(guī)，配合移民部門做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧。要審定移民人數(shù)，核實移民身份，并在鄉(xiāng)村兩級張榜公布，嚴(yán)禁弄虛作假。要切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門 36 要充分認(rèn)識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保移民政策落到實處。一是現(xiàn)有政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項資金，要向庫區(qū)和移民安 置區(qū)傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排，用于對庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持，具體辦法由財政部、發(fā)展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調(diào)整和完善后的庫區(qū)維護(hù)基金中籌集。 （十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項目續(xù)建問題。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費征收，全額上繳中央財政；應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財政部會同國務(wù)院移民管理機構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財 34 政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū) 、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實撥付。要堅持全國統(tǒng)籌、分省（區(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū) 支持中西部地區(qū)的原則。對納入扶持范圍的移民每人每年補助 600 元。 ——堅持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。 第八章 附則 第六十二條 長江三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建 30 設(shè)移民條例》執(zhí)行。 第五十六條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，無正當(dāng)理由不得拖延搬遷或者拒遷。群眾提出異議的，縣 級人民政府應(yīng)當(dāng)及時核查，并對統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的事項進(jìn)行改正；經(jīng)核查無誤的，應(yīng)當(dāng)及時向群眾解釋。 第五十條 各級審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對征地補償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的審計和監(jiān)察。 第四十四條 國家在安排基本農(nóng)田和水利建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)對移民安置區(qū)所在縣優(yōu)先予以扶持。水庫移民安置區(qū)縣級以上 25 地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立責(zé)任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移 民的生產(chǎn)和生活。 大中型水利水電工程建設(shè)占 用 25 度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范