【正文】 先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020—2020工作規(guī)劃》等一系列文件。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。 三、要加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。 移民安 置工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn) ① ：未 及時(shí)編制、申報(bào)移民安置規(guī)劃 。組織 、監(jiān)督后期扶持 4 項(xiàng)目 的實(shí)施和驗(yàn)收； 負(fù)責(zé)移民后期扶持項(xiàng)目 庫 的 建立 及資料歸檔工作。 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ ： 由于工作疏忽，未能及時(shí)組織驗(yàn)收結(jié)算工程就交付使用。 風(fēng)險(xiǎn) ③ ：考核中出現(xiàn)作弊現(xiàn)象；未能及時(shí)將培訓(xùn)資料歸檔。風(fēng)險(xiǎn) ② ：在經(jīng)費(fèi)收支管理方面，收入未納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，滯留、截留、 挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，私自留用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；支出未按規(guī)定權(quán)限簽批，大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，給工作造成不利，公款私存，私設(shè) “小 金庫 ”。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 （二）《湖南省大中型水庫移民條例》 （三）《 湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見》 ——湘政發(fā) [2020]9 號(hào) 四、工作責(zé)任范圍 負(fù)責(zé)編制移民工程規(guī)劃及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本市庫區(qū)移民工程項(xiàng)目遷建、復(fù)建的技術(shù)及協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定管理移民開發(fā)工程項(xiàng)目；負(fù)責(zé)移民開發(fā)工程設(shè)計(jì)的審查、審批、協(xié)調(diào)及督查、驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)移民搬遷工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與接待庫區(qū)移民的來信來訪 工作。 三、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國公務(wù)員法》 （二）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第 471 號(hào)） （三） 《湖南省大中型水庫移民條例》 （四） 《洪江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洪江市移民開發(fā)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 和人員編制規(guī)定的通知》（洪政辦發(fā) [2020]29 號(hào)） （五） 《洪江市水庫移民管理局內(nèi)務(wù)管理制度》 （六）其他法規(guī) 四、工作責(zé)任范圍 負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān) 日常事 務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé) 起草本局年度工作計(jì)劃、總結(jié)及有關(guān)綜合性的文件、報(bào)告，審印各股室起草的文件。 ② 嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)公文處理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 ④ 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 擬辦：應(yīng)于收文后二日內(nèi)完成，急件應(yīng)于收文當(dāng)日完成。 國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu) (以下簡稱國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu) )負(fù)責(zé)全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。 第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。 19 第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城 (集 )鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概 (估 )算等作出安排。 未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。 大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計(jì)劃。 被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 第四章 移民安置 第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。 第三十二條 搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。 第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照《中 華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。 第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ) 助發(fā)放給移民個(gè)人；必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。 第四十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移 民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增 26 強(qiáng)移民就業(yè)能力。 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金撥付、使用和管理情況的監(jiān)督。 有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村應(yīng)當(dāng)建立健全征地補(bǔ)償和移民安置資金的財(cái)務(wù)管理制度，并將征地補(bǔ)償和移民安置資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督；土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。已經(jīng)安置的移民不得返遷。 南水北調(diào)工程的征地補(bǔ)償和移民安置工作，依照本條例執(zhí)行。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見 : 一、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則 （一）指導(dǎo)思想。 ——堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。 （六）扶持期限。 水庫移民后期扶持資金由國家統(tǒng)一籌措 :（ 1）提高省級(jí)電網(wǎng)公司在本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)，提價(jià)收入專項(xiàng)用于水庫移民后期扶持。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、水利部和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門另行制定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過提高本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全 部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難，并保證對(duì)在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府要加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)捐助和企業(yè)對(duì)口幫扶，努力拓寬資金渠道。 （十八）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng) 協(xié)調(diào)配合。 （十九）制訂方案，抓好干部培訓(xùn)。要認(rèn)真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。要把握好宣傳報(bào)道口徑，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，防止炒作。 第五條 省人民政府移民管理部門負(fù)責(zé)管理全省的移民工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促下級(jí)人民政府移民管理部門的移民工作。 沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水庫，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限，報(bào)省人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。 設(shè)計(jì)工作大綱經(jīng)審定后，設(shè)計(jì)單位方可開展設(shè)計(jì)工作。 對(duì)農(nóng)村移民以戶為單位人均住房面積不足二十五平方米的，按人均二十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算房屋補(bǔ)償費(fèi)；超過實(shí)際房屋面積之外的差額部分的補(bǔ)償費(fèi)用，由人民政府協(xié)調(diào)解決。 第十八條 按照移民安置規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一安置的農(nóng)村移民居住地的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由安置地縣級(jí)人 民政府統(tǒng)一組織建設(shè)。 農(nóng) 村移民安置由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找泼癜仓靡?guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、移民管理部門和其他有關(guān)部門以及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)、村（居）民小組、被調(diào)查者分別簽署意見認(rèn)可，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或者修改 ；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第七條 移民依法享有獲得前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持以及監(jiān)督移民資金使用的權(quán)利，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定承擔(dān)搬遷義務(wù)。 中華人民共和國國務(wù)院 二 00 六年五月十七日 38 湖南省大中型水庫移民條例 （湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 119 號(hào)） （２ 00２年 11 月 29 日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)第三十二次會(huì)議通過 根據(jù) 2020年７月 31 日湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈湖南省大中型水庫移民條例〉的決定》修正 湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第 3號(hào)） 第一章 總 則 第一條 為了做好我省大中型水庫移民工作，維護(hù)移民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。對(duì)違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。對(duì)參與移民工作的干部要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。省級(jí)人民政府也要整合現(xiàn)有移民工作力量，明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，明確職 能，充實(shí)人員，工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精 心組織實(shí)施 （十七）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感。 四、加大投入，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展 （十四）明確扶 持重點(diǎn)。 三、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活 （十一）做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作。（ 4）經(jīng)營性大中型水庫也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部另行制定。具體方式由地方各級(jí)人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。其中，2020 年 6 月 30 日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口， 2020 年 7 月 1 日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。 （三）原則。 31 國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民 后期扶持政策的意見 國發(fā)〔 2020〕 17 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu) : 新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。 第五十九條 違反本條例規(guī)定，在編制移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、水庫移民后期扶持規(guī)劃，或者進(jìn)行實(shí)物調(diào)查、移民安置監(jiān)督評(píng)估中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)責(zé)令改 正，對(duì)有關(guān)單位處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 1 萬元以上 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 在征地補(bǔ)償和移民安置過程中，移民認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害 28 的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)反映，縣級(jí)以上人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)移民反映的問題進(jìn)行核實(shí)并妥善解決。 從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過國家考試，取得相應(yīng)的資格。 第四十八條 國家對(duì)征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的 撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度，對(duì)撥付、使用和管理征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 移民安置區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水庫移民后期扶持納入本級(jí)人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 24 第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。 第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安 23 置的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi) 直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。 第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù) 22 原功能的原則補(bǔ)償。 第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的 16 倍。 第十八條 對(duì)淹沒區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)、耕地等，具備防護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，采取 修建防護(hù)工程等防護(hù)措施，減少淹沒損失。 第十四條 對(duì)城 (集 )鎮(zhèn)移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城 (集 )鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見。 第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力編制。 第二條 大中型水利水電工 程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 防范措施 ① 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。 風(fēng)險(xiǎn) ③ ：印章磨損需要更換，刻制印章未按要求辦理造成不良的后果。風(fēng)險(xiǎn)。 防范措施：