【正文】 和管理，原則上保證鄉(xiāng)級行政區(qū)的完整性，土地用途分區(qū)盡可能保持與鄉(xiāng)級行政區(qū)劃的整體一致性。為推進全縣土地整治工作，規(guī)劃期內(nèi)安排甘南鎮(zhèn)土地整治、興十四鎮(zhèn)土地整治、長山鄉(xiāng)土地整治等土地整治項目，新增耕地公頃，用于補充非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。根據(jù)全縣社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展的實際，優(yōu)先保障重點發(fā)展區(qū)域和重點項目的用地需求?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。——農(nóng)村居民點用地?！恋亻_發(fā)整理增加耕地面積。一、中心城鎮(zhèn)用地規(guī)模甘南縣中心城鎮(zhèn)到年城鎮(zhèn)工礦用地為公頃，比年中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地公頃增加公頃。由于甘南鎮(zhèn)周圍耕地比較多，集中連片，拓展城鎮(zhèn)用地不可避免占用一部分耕地。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)按照《規(guī)劃》要求認真組織落實規(guī)劃實施的措施，保障《規(guī)劃》目標和任務(wù)的完成。第二節(jié) 將《規(guī)劃》納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃本《規(guī)劃》經(jīng)省政府批準后，應(yīng)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，強化規(guī)劃管理和年度計劃的調(diào)控，并作為全市土地利用調(diào)控和用地計劃管理的依據(jù)。要加強建設(shè)用地審批管理，各項新增建設(shè)用地要按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限報批，凡不符合土地利用總體規(guī)劃，未納入年度用地計劃的不得批準新增建設(shè)用地。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開。通過與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，由規(guī)劃部門提出中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模和擴展邊界，以及城鎮(zhèn)新增用地指標安排意見。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊。六、與水利部門協(xié)調(diào)與水利部門協(xié)調(diào)主要是按照水利發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃期內(nèi)新增水利設(shè)施用地指標的安排，優(yōu)先保證列入國家和省重點項目用地安排。二、省國土資源廳組織的專家論證會甘南縣規(guī)劃形成后，提交省國土資源廳審查，省國土資源廳為此召集有關(guān)部門專家對規(guī)劃專題研究和規(guī)劃方案進行了論證，形成審查意見，按專家論證意見對規(guī)劃方案進行了修改和完善。鰱診齡師該鈴書銨鴇開。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍。嚴格執(zhí)行用地標準和供地政策，按照節(jié)約集約的用地原則嚴格按標準審核建設(shè)項目用地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地要停止供地。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的范圍，加強對自然保護區(qū)用地的管理。第三節(jié) 建立嚴格的土地用途管制制度國家實行土地用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。根據(jù)甘南縣發(fā)展格局，在新增城鎮(zhèn)用地安排上應(yīng)盡量避免占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。縣規(guī)劃部門提出的規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模，不能突破土地利用總體規(guī)劃安排的用地指標。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。二、指標分解方法——耕地保有量。在市級規(guī)劃下達的建設(shè)用地總量指標不突破的前提下，全縣建設(shè)用地指標進行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。二、控制污染排放總量規(guī)劃實施必須建立在控制污染物排放總量并逐步削減的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”。區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不符的各項建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸?！獏^(qū)域。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制一、空間管制要素建設(shè)用地空間管制要素分為邊界要素和區(qū)域要求，建設(shè)用地邊界和空間確定后，不得隨意改變，必須在經(jīng)批準的用地規(guī)模邊界、擴展邊界范圍內(nèi)和允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)安排新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地。、先優(yōu)保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)不低于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片成都有所提高。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。認真做好農(nóng)用地調(diào)整的引導。根據(jù)泰來縣用地布局的特點，做好音河水庫自然保護區(qū)、綠色林場自然保護區(qū)、寶山濕地保護區(qū)的保護和建設(shè)，形成合理的城鄉(xiāng)綠地和水面的空間布局。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄。二、人口預測數(shù)據(jù)到年的全縣人口預測數(shù)據(jù)，甘南縣計劃生育委員會提供的人口預測數(shù)據(jù)，對參照縣政府工作報告，縣發(fā)改委的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)人口數(shù)據(jù)，經(jīng)各方面平衡，并征求有關(guān)部門的意見，最后確定到年人口預測數(shù)據(jù)。、《關(guān)于印發(fā)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（黑國土資函〔〕號）；浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。、《關(guān)于印發(fā)全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督查工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。適當增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。即“先建后拆”。應(yīng)在用地許可范圍內(nèi)，簡化重點建設(shè)項目審批程序，加快基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施等項目建設(shè)，為快速經(jīng)濟發(fā)展提供保障。三、適當調(diào)整建設(shè)用地布局由于在《規(guī)劃》編制時期缺乏前瞻性，出現(xiàn)許多以實心磚廠，采砂場為主，布局零星、分散、面積小的不合理建設(shè)用地布局，此類建設(shè)用地在《規(guī)劃》后期將無法繼續(xù)使用，只能采取土地復墾的方式改變其土地用途。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。規(guī)劃實際只完成個項目，占規(guī)劃工程的。由于建立了嚴格的土地用途管制制度，對保護耕地、控制建設(shè)用地規(guī)模起到了積極的作用。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲?！兑?guī)劃》實施期間，新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地公頃，全部位于允許建設(shè)區(qū)。三、補充耕地指標實現(xiàn)度評估《規(guī)劃》編制時考慮到全縣經(jīng)濟發(fā)展需要。、基本農(nóng)田保護評估《規(guī)劃》下達全縣到年基本農(nóng)田保護面積為公頃，評估時點基本保護面積為公頃，完成《規(guī)劃》目標。本次評估對象為《規(guī)劃》，評估時點為年月日。在充分借鑒和吸收齊齊哈爾市規(guī)劃研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)甘南縣的具體情況，有針對性的開展調(diào)查研究，為科學編制規(guī)劃調(diào)整完善，奠定堅實的基礎(chǔ)。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。其中：房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額萬元，同比增長。二、生產(chǎn)總值年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（）實現(xiàn)萬元，比上年增長。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩。全縣地勢西北高東南低，海拔高程—米，西北部丘陵漫崗區(qū)占全縣土地面積，東南部沖積平原占，地勢平坦，耕地集中連片，水資源豐富，是全縣主要農(nóng)業(yè)區(qū)。甘南縣以農(nóng)為主的縣，耕地面積大，分布集中連片，農(nóng)業(yè)人口眾多，是黑龍江省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和國家商品糧生產(chǎn)基地。第二節(jié) 專家論證和公眾參與濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。第五節(jié) 加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)工作熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫。第一節(jié) 加強《規(guī)劃》實施的地方配套法規(guī)建設(shè)釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。第七節(jié) 土地整治鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。第三節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。第三節(jié) 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。第三節(jié) 重大工程與重點項目實施情況評估鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。第四節(jié) 評審、報批階段鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善簡要過程彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。甘南縣土地利用總體規(guī)劃說明（年）（年調(diào)整）甘南縣人民政府二〇一七年八月目 錄第一章 縣域概況矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲。東隔諾敏河、嫩江與內(nèi)蒙古莫力達瓦旗、訥河、富裕相望；南和西南與齊齊哈爾市、嫩江縣接壤；西部和北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)以金代東北路界壕邊堡遺址為界。第二節(jié) 自然地理狀況一、地勢地貌甘南縣位于松嫩平原西部，地處大興安嶺南麓與松嫩平原的過渡地帶，西北部為丘陵區(qū)，地形起伏變化大，東南部是沖積平原，地形平坦。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃。全縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成萬元，比上年增長。五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件甘南縣現(xiàn)有水庫座，灌區(qū)處。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。第三章 規(guī)劃中期評估情況《按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）要求，為確保甘南縣經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，進一步提高《規(guī)劃》的科學性和可操作性，我縣開展了《規(guī)劃》中期評估工作。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締。第二節(jié) 《規(guī)劃》執(zhí)行情況評估一、土地利用布局分析評估根據(jù)《規(guī)劃》至年劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)公頃，劃定獨立工礦區(qū)公頃。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺。使城市布局更加合理，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，提高土地使用率，土地資源得到可持續(xù)利用。嚴格按照年度計劃和《規(guī)劃》布局使用土地，保證合法用地，嚴格檢查耕地補充情況。二、重點建設(shè)項目實施情況 《規(guī)劃》安排甘南縣重點建設(shè)項目共個，其中交通個、水利個、電力個、能源個、環(huán)保個及其他個。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。以至在項目確定后，在土地使用上不符合土地利用總體規(guī)劃，或超出交通水利及其他建設(shè)用地指標，影響項目建設(shè)?！兑?guī)劃》規(guī)定農(nóng)村居民點集中拆除在先，隨后建設(shè)住宅小區(qū)，即“先拆后建”；在實際建設(shè)中，“先拆后建”將嚴重影響居民的生產(chǎn)生活，需要先建設(shè)住宅小區(qū)，等居民安頓后，才能將原農(nóng)村居民點復墾。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。第五章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 人口數(shù)據(jù)一、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)《規(guī)劃》采用的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自《甘南縣統(tǒng)計年鑒》，統(tǒng)計年鑒由甘南縣統(tǒng)計局編制，其數(shù)據(jù)可靠。自然條件等方面數(shù)據(jù)，采用公認數(shù)據(jù)；國民經(jīng)濟有關(guān)數(shù)據(jù)，采用《甘南縣統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)；各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，均以各部門提供的數(shù)據(jù)為準；用地指標及人口預測，采取國家有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃專題研究的數(shù)據(jù)。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼。二、園地、林地、牧草地規(guī)模的確定按照《齊齊哈爾市土地利用總體規(guī)劃（年）》調(diào)整完善下達給甘南縣的園地、林地、牧草地指標，結(jié)合縣農(nóng)、林、牧等部門發(fā)展規(guī)劃目標，經(jīng)過充分協(xié)商和綜合平衡，確定年全縣園地面積公頃，其中縣屬園地面積公頃；林地面積公