【正文】 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。采取差異化戰(zhàn)略，加強北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，促進(jìn)周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮中央商務(wù)區(qū)（CBD）、金融街、中關(guān)村西區(qū)的集聚效應(yīng)和商務(wù)服務(wù)功能，形成一主兩副、各有側(cè)重的商務(wù)中心格局。集中建設(shè)包括物流基地、綜合物流區(qū)和專業(yè)物流區(qū)在內(nèi)的公共物流區(qū)，立足首都，輻射 環(huán)渤海地區(qū)，滿足國內(nèi)外物流需求。加快完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場，加強政府行業(yè)管理與服務(wù)，積極引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。 北京的社會發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，各項社會事業(yè)在改革和調(diào)整中得到完善與提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持。第74條新建設(shè)施應(yīng)適度超前、留有余地。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集 中的布局模式。與北京城市空間布局調(diào)整相結(jié)合，加快教育設(shè)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施布局。第81條 北京市域按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。 （2）在平原地區(qū)，加強植樹造林和生物多樣性保護，有效防止外來有害生物的蔓延，推廣生態(tài)旅游，減少工農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，減少地下水的開采，對防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實行分區(qū)管理，控制蓄滯洪區(qū)人口增長。 河湖水系 （2）對于中心城范圍內(nèi)的河道，可結(jié)合防洪排水的工程建設(shè)，建設(shè)多層次、立體的風(fēng)景觀賞河道。第93條 加強城市綠化隔離地區(qū)、沿河流和道路形成的綠色走廊、五大風(fēng)沙治理區(qū)、風(fēng)景名。完善風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的規(guī)劃管理與保護， 加強山地綠化，穩(wěn)步推進(jìn)巖石裸露地區(qū)植被恢復(fù)，提高森林資源質(zhì)量，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設(shè)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土 流失的功能。實現(xiàn)生態(tài)綠地空間布局上的均衡、合理配置。 市域綠地結(jié)構(gòu)開辟砂子坑湖、安家樓湖、大泡子等湖泊，積極修建三 海子濕地公園、大羊坊濕地生態(tài)公園，千畝湖公園及入溫榆河故道處的濕地等。 （5）保留利用北運河為主建設(shè)京津運河（北京段）的可能性。 促進(jìn)經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；促進(jìn)城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。第一節(jié) 原則與目標(biāo)第84條2020年，實現(xiàn)全市每一郵政局所平均服務(wù)人口1萬人、達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家郵政服務(wù)水平。 郵政 （3）進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級兒童福利院、救助管理機構(gòu)的建設(shè)。 （1） 逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，堅持建設(shè)與挖潛相結(jié)合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結(jié)合、建設(shè)示范性福利 設(shè)施與發(fā)展社區(qū)福利設(shè)施相結(jié)合的原則，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利服務(wù)設(shè)施、社會救助設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會福利和救助設(shè)施建設(shè)。 （2） 逐步建設(shè)具有國內(nèi)一流的訓(xùn)練、教育、科研、醫(yī)療一體化的競技體育基地。加強區(qū)（縣）級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設(shè)，保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設(shè)施的配套建設(shè)。進(jìn)一步加強教育的對外交流與合作，為發(fā)展國際教育提供空間。 （3） 集中與分散相結(jié)合，方便群眾工作、學(xué)習(xí)和生活。 （1） 根據(jù)“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)中心城公共服務(wù)設(shè)施的合理疏散，發(fā)揮公共投資導(dǎo)向性作用，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （1）更好地為中央服務(wù) 結(jié)合城市功能和布局的調(diào)整，逐步優(yōu)化全市房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推動新城發(fā)展。在順義、通州、朝陽十 八里店、石景山各建一座綜合性會展中心；在奧林匹克中心區(qū)建設(shè)國際會議中心，在懷柔、密云等新城現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，整合提升服務(wù)水平，建設(shè)若干會議培訓(xùn)中 心。 中心城除舊城以外的地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施的改造完善，依托交通樞紐和邊緣集團的發(fā)展，逐步建成公主墳、木樨園、望京、北苑、石景山等若干規(guī)模適當(dāng)、布局合理的集商業(yè)、文化、休閑、娛樂為一體的綜合商業(yè)區(qū)。完善由舊城商業(yè)區(qū)、中心城商業(yè)區(qū)和外圍商業(yè)區(qū)組成的商業(yè)體系，豐富商業(yè)區(qū)的內(nèi)容，發(fā)展多種商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多元化 協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。 平原地區(qū)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值的農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，以基本農(nóng)田的保護為基礎(chǔ)，形成若干與大環(huán)境綠化融為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)，改善城市總體生態(tài)環(huán)境。實施規(guī)模經(jīng)營，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。第三產(chǎn)業(yè)：提升三產(chǎn)質(zhì)量，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶，尤其是向重點產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中，引導(dǎo)培育城市新的經(jīng)濟增長極。 （1）節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體。第67條 （2）對已公布的歷史文化保護區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)保護規(guī)劃實施規(guī)劃管理。應(yīng)堅持保護歷史信息的真實性、保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體性、歷史建筑保護與利用相結(jié)合的原則，加強歷史文化保護區(qū)的保護。應(yīng)加強對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護和合理利用。 （6）加強尚未核定公布為文物保護單位的各類不可移動文物的普查與管理，繼續(xù)做好登記、公布工作。 （3）積極探索適合舊城保護和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建。保持和延續(xù)舊城傳統(tǒng)特有的街道、胡同綠化和院落綠化，突出舊城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。 （7）分區(qū)域嚴(yán)格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。 （5）保護舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局。 （2）保護明清北京城“凸”字形城廓。應(yīng)進(jìn)一步加強舊城的整體保護，制定舊城保護規(guī)劃，加強舊城城市設(shè)計，重點保護舊城的傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。第61條強化歷史文化名城的重要地位。第58條 （7） 豐臺區(qū)是國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區(qū)。 （5） 朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 （3） 崇文區(qū)是北京體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都市商業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)文化旅游、娛樂地區(qū)。 （1）東城區(qū)是北京市政治中心的主要載體，全國性文化機構(gòu)聚集地之一，傳統(tǒng)文化重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。 （2）豐臺河西地區(qū)應(yīng)通過充分利用現(xiàn)有科技資源、改革大型國有企業(yè)和全面推進(jìn)城市化，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化基地。積極治理“三廢”污染，納入環(huán)境保護統(tǒng)一管理的軌道。 （1） 中軸線以文化功能為主，以中部歷史文化區(qū)、北部體育文化區(qū)、南部城市新區(qū)為核心，體現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合。加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。以北京豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮北京在國際交流、科技、信息、人文等方面的突出優(yōu)勢，充分利用市場機制，積極推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強文化中心的功能。 （1）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng)造高效政務(wù)活動環(huán)境。對于存在重大安全隱患的危險源，應(yīng)實施搬遷，限期排除；對于城市高風(fēng)險設(shè)施，應(yīng)加強整治和管理，確保首都安全。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區(qū)的建設(shè)。通過調(diào)整部分職能和實施舊城的有機更新，積極引導(dǎo)人口向邊緣集團和新城轉(zhuǎn)移。第51條建設(shè)高質(zhì)量的綠化系統(tǒng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。遵循土地價值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，引 導(dǎo)與支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。第49條第一節(jié)第38條 引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化、會展等功能。 通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬～90萬人，同時預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人；其它新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬～35萬人之間。第33條 新城發(fā)展策略第31條 （2） 積極推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。 村莊建設(shè) （6） 加快小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展水平的差距。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以解決農(nóng)民就業(yè)為主要目標(biāo)，發(fā)展符合大城市郊區(qū)特點的勞動密集型、都市型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。 （1）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、示范帶動的原則，依托高速公路和重大基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城市化戰(zhàn)略，與城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè)以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團式集約發(fā)展，防止高密度連片開發(fā)。通州、順義和亦莊地區(qū)是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚 的主要地區(qū)。 次區(qū)域的劃分 次區(qū)域的劃分與發(fā)展策略 （2） 新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投放與城市發(fā)展重點緊密結(jié)合，積極推動新城建設(shè)，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 （2）結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，積極推動社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。 城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì) 2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90%左右。 人口規(guī)模 （2） 市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。 城市空間發(fā)展策略 （1） 以生態(tài)健康為目標(biāo)，確保生態(tài)安全。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距，促進(jìn)社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。 城市性質(zhì) （5） 《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》第6條 （2） 充分考慮城市發(fā)展的復(fù)雜性，采取更為靈活的、適應(yīng)未來發(fā)展的規(guī)劃對策。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導(dǎo)方向的重要因素之一。處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，充分考慮 資源與環(huán)境的承載能力，全面推進(jìn)土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，提高資源利用效率，實施城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的發(fā) 展模式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 （2） 貫 徹“五個統(tǒng)籌”的原則。貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立抓住機 遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，不斷提高構(gòu)建首都和諧社會的能力。 為了適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)，根據(jù)2003年國務(wù)院對《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》的批示精神，以及2004年1月建設(shè)部《請盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》。第十三章第九章第五章北京城市總體規(guī)劃（20042020）北京城市總體規(guī)劃城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展北京城市總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)北京城市總體規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施北京城市總體規(guī)劃規(guī)劃實施北京城市總體規(guī)劃 中心城功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖第1條 以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)。 （5） 貫 徹建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會的原則。 （1）黨中央、國務(wù)院要求北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與北京承辦2008年夏季奧運會是北京經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要機遇。 （3）土地、水、能源等自然資源的節(jié)約與合理利用是保障北京城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市發(fā)展規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制在土地和水資源的合理承載能力之內(nèi)。 （5）北京所在的京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域。 （2） 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年） 規(guī)劃期限為2004年－2020年 城市發(fā)展目標(biāo)和主要職能 （1） 中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地。 （3） 國家主要文化、新聞、出版、影視等機構(gòu)所在地，國家大型文化和體育活動舉辦地，國家級高等院校及科研院所聚集地。 （5） 國際著名旅游地、古都文化旅游，國際旅游門戶與服務(wù)基地。 城市發(fā)展階段目標(biāo)依托科技、人才、信息優(yōu)勢，增強高新技術(shù)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力，促進(jìn)首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 （3） 積極促進(jìn)社會公平。 （2）建立城市發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控機制，依據(jù)人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與變化，調(diào)控城市建設(shè)用地投放總量和建設(shè)時序，并適時調(diào)整規(guī)劃應(yīng)對方案。 在北京市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。 （2） 兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。 在“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。第二節(jié) （1）中心城次區(qū)域：即中心城的規(guī)劃范圍（不含石景山五環(huán)路以西地區(qū)）。 （3）西部次區(qū)域：包括大興（除亦莊地區(qū)以外地區(qū)）、房山山前平原、豐臺河西地區(qū)、門頭溝山前平原、海淀山后地區(qū)和昌平（不包括回龍觀