【正文】 場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的原則。第3條北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。 規(guī)劃修編的重點本次規(guī)劃著重城市宏觀的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，將微觀的、近期的規(guī)劃內(nèi)容放在《城市近期建設(shè)規(guī)劃》中編制，并采取滾動編制的機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)適應(yīng)性和可操作性。 （3） 本次規(guī)劃突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個重點內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點研究。 規(guī)劃的基本依據(jù) （4） 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》（2003年） 遠(yuǎn) 期 2011年－2020年 遠(yuǎn) 景 2020年以后第8條 （1） 堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。 （3） 2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。 社會發(fā)展策略不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人口管理和服務(wù)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字北京”，社會信息化各項指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。 （5） 切實保障城市安全。 （1） 積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動能力。 （2） 加強(qiáng)與以天津港為核心，京唐港（王灘港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）、秦皇島港共同組成的渤海灣樞紐港群海洋運輸體系的協(xié)調(diào)，建立以北京為核心的區(qū)域高速公路和鐵路運輸體系，以北京首都機(jī)場為樞紐的區(qū)域航空運輸體系，形成陸?？找惑w、國際國內(nèi)便捷聯(lián)系的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。 （3） 在京津冀城鎮(zhèn)群的核心地區(qū)形成以京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊為主軸，京唐、京石城鎮(zhèn)發(fā)展走廊和京張、京承生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為骨架的區(qū)域空間體系，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與河北、山西、內(nèi)蒙古合作，加強(qiáng)燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。 （2） 加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林地的保護(hù)和建設(shè)。第15條逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。 （3） 舊城有機(jī)疏散。第16條考慮到人口流動以及其它不確定因 素，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。 城鎮(zhèn)人口引導(dǎo)與分布2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人，小城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)組團(tuán)人口約180萬人。 （2）嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，進(jìn)一步疏解舊城人口，合理調(diào)整中心城的人口分布。第18條第19條第20條規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。 （3） 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡稱，是推動北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。第23條第24條積極引導(dǎo)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)集聚，并在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障，形成北京第二產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域。嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。第26條第27條加強(qiáng)農(nóng)村居民點的整合，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。 鎮(zhèn)的建設(shè) 適當(dāng)歸并、重新整合，選擇30個左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，形成聚集效益和區(qū)域競爭優(yōu)勢。 第29條通過對分散農(nóng)村居民點的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模。第32條第34條第35條是中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補(bǔ)充配套區(qū)。 （2）空間上主要向東、向南發(fā)展，北運河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域，該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。 順義新城及地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。（2） 在空間布局上由三部分組成：①潮白河以西地區(qū)為順義中心區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，包括順義仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn)。 （1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。 （2）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團(tuán)，在原昌平中心區(qū)基礎(chǔ)上東擴(kuò)發(fā)展。 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，國際交往中心的重要組成部分。 （1）北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，是北京重要的水源保護(hù)地，也是國際交往中心的重要組成部分。 （1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。 （1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。 規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。 中心城規(guī)劃分為三個層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。 目標(biāo)與原則 中 心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會公共服務(wù)水平。 （3）堅持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。 （5）堅持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點、適宜密度和發(fā)展目標(biāo)等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。 （2）調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)。加強(qiáng)倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合 物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。重組教育資源，逐步實施高等院校部分校區(qū) 向新城的疏解。第52條為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區(qū)。進(jìn)一步完善中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、海淀山后科技創(chuàng)新中心等城市職能中心的功能。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。 城市軸線的保護(hù)與發(fā)展其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城 的精華，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際一流的文化、體育、會展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶 動南城發(fā)展。 （2）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。 邊緣集團(tuán)建設(shè)針對各邊緣集團(tuán)的特點及發(fā)展條件，鼓勵混合功能綜合開發(fā)，促進(jìn)本地就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均 衡發(fā)展，改變邊緣集團(tuán)居住功能單一、配套設(shè)施不全的局面。第56條加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。 城八區(qū)功能定位 北京是世界著名古都和歷史文化名城。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護(hù)體系。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。 （4）堅持積極保護(hù)的原則。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。景觀線和街道對景保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)通過城市設(shè)計提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴(yán)禁插建對景觀保護(hù)有影響的建筑。 （9）保護(hù)舊城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。第62條制定科學(xué)合理的房屋質(zhì)量評判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。文物保護(hù)單位堅持“原址保護(hù)”的原則。 （3）從保護(hù)文物周圍歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌出發(fā)，繼續(xù)劃定和完善各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，逐步整治、改建或拆除建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護(hù)控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。 （4）加強(qiáng)城市考古及對地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護(hù)工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。第64條第65條根據(jù)歷史文化遺存分布的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體狀況，擴(kuò)大、整合舊城現(xiàn)有的歷史文化保護(hù)區(qū)；增加新的歷史文化保護(hù)區(qū)。 （4）加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)和再利用。重點保護(hù)歷史遺存及其環(huán)境，充分發(fā)掘其中的文化內(nèi)涵。 （3）保護(hù)各級風(fēng)景名勝區(qū)。制定并完善居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。 （4）打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。 （5）遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機(jī)制。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)原則充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)一步研究加快工業(yè)固體廢棄物的利用措施，形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。 （2）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，增強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控職能。重視首都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能要求、資源特點和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)揮首都優(yōu)勢，大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的行業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。 （6）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。第70條第71條與新城建設(shè)相結(jié)合，集中建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展金融、保險、商貿(mào)、物流、文化、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)。 （1）進(jìn)一步強(qiáng)化并充分利用首都財政金融等經(jīng)濟(jì)決策和信息平臺的獨特優(yōu)勢，大力提高金融服務(wù)，尤其是高端金融服務(wù)的能力與水平，積極擴(kuò)大服務(wù)范圍。促進(jìn)新城商業(yè)區(qū)的建設(shè)，重點在順義、通州、亦莊等新城建成具有一定規(guī)模的綜合商業(yè)區(qū)。 （3）在中心城外圍交通方便且有用地條件的地區(qū)，根據(jù)市場需求，適時建設(shè)若干汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品等大型專業(yè)商貿(mào)中心。 （4） 建成分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效低耗的現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展第三方物流。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點培育全國的文藝演出中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易 中心、影視節(jié)目制作及交易中心、文化會展中心、古玩藝術(shù)品交易中心、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易中心等。與調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化完善城市功能相協(xié)調(diào)，在城市東部、西部和南中 軸具備良好交通條件的地區(qū)，預(yù)留大型休閑娛樂用地。 （8） 房地產(chǎn)業(yè)是北京第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。第73條 社會事業(yè)的發(fā)展要面向廣大群眾，體現(xiàn)公平與效率原則，滿足“人人享有基本公共服務(wù)”的要求。 布局原則充分利用存量資源，嚴(yán)格限制現(xiàn)有設(shè)施用途變更和用地流轉(zhuǎn)，改造現(xiàn)狀設(shè)施，提升服務(wù)水平。 保 證黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。為 促進(jìn)城市發(fā)展和提高辦公效率，積極引導(dǎo)北京市行政辦公用地布局的調(diào)整。 科技加強(qiáng)市、區(qū)兩級的科普設(shè)施建設(shè)，努力提高科普設(shè)施的服務(wù)水平。 教育推動建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。 （2） 合理配置區(qū)域內(nèi)各級各類教育資源，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加快農(nóng)村教育發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋和輻射范圍。第78條第79條在完善大中型綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院的同時，積極推進(jìn)基層和農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，提高社 區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，建立級配合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。 （3） 建立首都衛(wèi)生安全長效機(jī)制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)生安全設(shè)施布局合理、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。 （4）2020年，北京市國民健康的主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，接近國際先進(jìn)水平。 體育加強(qiáng)新城和邊緣集團(tuán)公共體育設(shè)施的建設(shè)，～。 （4） 努力完善各級各類學(xué)校的體育設(shè)施，堅持各級體育設(shè)施向社會開放。 社會福利和社會救助第82條第83條第二節(jié) 建設(shè)限制分區(qū)第85條禁止建設(shè)地區(qū)作為生態(tài) 培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為；限制建設(shè)地區(qū)多數(shù)是自然條件較好的生態(tài)重點保護(hù)地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等 級，科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓。 確定地表水環(huán)境功能分區(qū)，對應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定市域各河流、水庫水體的水質(zhì)目標(biāo)。 河湖水系將以建設(shè)現(xiàn)代化水利為努力方向，實現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利的轉(zhuǎn)變，制定出合理的、符合城市可持續(xù)發(fā)展的城市河湖水系的水網(wǎng)布局，保護(hù)和恢復(fù)重點歷史河湖水系和水工建筑物，為建設(shè)生態(tài)城市創(chuàng)造條件。 （1）對中心城外圍的南沙河、溫榆河、北運河、潮白河、永定河等排水河道，應(yīng)在河道階梯化建設(shè)的基礎(chǔ)上改善水質(zhì)，增加河道用水。第88條結(jié)合河道規(guī)劃和公園建設(shè)，擴(kuò)大水面，調(diào)蓄汛期洪水、調(diào)節(jié)城市小氣候，改善城市景 觀。 （2）加強(qiáng)市域濕地的保護(hù)與建設(shè)，規(guī)劃濕地自然保護(hù)區(qū)12個，主要分布在潮白河、永定河、大清河和薊運河水系，形成大小結(jié)合、塊狀和帶狀結(jié)合，山區(qū)和平原結(jié)合的濕地系統(tǒng)。 城市綠化建設(shè)目標(biāo)全市林木覆蓋率達(dá)到55%，森林覆蓋率達(dá)到38%；城市綠地率達(dá)到44%～48%，綠化覆蓋率達(dá)到46%～50%；人均綠地面積40～45平方米，人均公共綠地面積15～18平方米。 綠色空間功能第91條第92條加強(qiáng)礦山的治理，嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。 平原地區(qū)綠化建設(shè)