【正文】 種入侵，治理水土流失，保護景觀資源，推廣生態(tài)旅游，防止農業(yè)面源污染以及廢水和固體廢物污染，對采礦破壞過的區(qū)域進行生態(tài)恢復，妥善處理尾礦和礦渣。 北京市域按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結合區(qū)。對于與限制建設地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設區(qū)，應提出具體建設限制要求，做出相應的生態(tài)影響評價 和提出生態(tài)補償措施。第81條第80條 （3） 完 善依托社區(qū)的學前教育網絡，調整優(yōu)化九年義務教育學校布局，提高優(yōu)質教育資源的供給能力，進行布局調整和資源整合。與北京城市空間布局調整相結合，加快教育設施布局結構調整，形成與城市空間結構、產業(yè)發(fā)展和人口分布相協調的教育設施布局。第77條第76條根據分散與集中相結合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集 中的布局模式。 行政辦公新建設施應適度超前、留有余地。第74條 （3）面向基層、服務群眾 北京的社會發(fā)展要與經濟發(fā)展的水平相協調，各項社會事業(yè)在改革和調整中得到完善與提高，為經濟發(fā)展提供精神動力和智力支持。加快完善房地產業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范房地產市場，加強政府行業(yè)管理與服務，積極引導和調控房地產業(yè)健康、有序發(fā)展。積極支持民辦教育產業(yè)，建設成為全國的培訓產業(yè)基地。集中建設包括物流基地、綜合物流區(qū)和專業(yè)物流區(qū)在內的公共物流區(qū)，立足首都，輻射 環(huán)渤海地區(qū)，滿足國內外物流需求。 （2） 全面實現商貿流通現代化，多種商業(yè)業(yè)態(tài)合理分布，形成具有首都特色和現代國際城市水平的商貿流通規(guī)模和布局。發(fā)揮中央商務區(qū)（CBD）、金融街、中關村西區(qū)的集聚效應和商務服務功能，形成一主兩副、各有側重的商務中心格局。 第三產業(yè)發(fā)展 發(fā)揮北京經濟技術開發(fā)區(qū)的帶動作用，利用東南方向產業(yè)基礎好、用地條件好、交通便利以及港口的優(yōu)勢，形成以亦莊為核心的沿京津塘高速公路的高新技術產業(yè)帶加州的128公路。注重發(fā)揮產業(yè)基地的輻射帶動作用，促進周邊地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展。 第 一產業(yè)：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以各類資源為基礎，以農業(yè)七大體系建設為支撐，以市場為導向，重點發(fā)展符合首都生態(tài)要求的技術含量高、水資源消耗低的現代農 業(yè)。采取差異化戰(zhàn)略，加強北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產業(yè)協作體系。 （3）充分發(fā)揮市場機制在產業(yè)發(fā)展中的基礎性作用，尊重產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。通過制定規(guī)劃和政策指導，實現城市經濟的健康發(fā)展與產業(yè)的合理布局。第68條 （2）健全北京歷史文化名城保護的相關配套法規(guī)和政策。 （1）建立舊城保護、中心城調整優(yōu)化和新城發(fā)展的統籌協調機制，完善舊城保護的實施機制，促進舊城的有機疏散。 （4）保護與城市發(fā)展密切相關的歷史河湖水系，劃定保護范圍并加以整治。及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴格依據規(guī)劃實施規(guī)劃管理，保護自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境。 （1）保護獨特的自然地理形態(tài)。 進一步加強對北京歷史文化名城有重要意義的地質地貌、自然風景、歷史及文化遺產等體現城市發(fā)展與演變的歷史文化資源的保護。以院落為單位保護和修繕歷史文化價值較高的舊宅院。對地下文物埋藏區(qū)內的建設，堅持先勘探發(fā)掘、后進行建設的原則。 各級文物保護單位是歷史文化名城保護的重要內容。嚴格控制舊城的建設總量和開發(fā)強度。保持舊城內青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統色調。 （3）整體保護皇城。保護由宮城、皇城、內城、外城四重城廓構成的獨特城市格局。 明 清北京城是在遼、金、元時期北京城的基礎上發(fā)展起來的，是中國古代都市計劃的杰作，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。 （5）堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。合理調整舊城功能，防止片面追求經濟發(fā)展目標，強化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產業(yè)，增強發(fā)展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續(xù)發(fā)展。 （3）堅持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進式有機更新的方法。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。 歷史文化名城保護的原則 以主要交通節(jié)點為發(fā)展源，以地鐵網絡為骨架，以重點功能區(qū)為重點，形成與城市總體布局結構相匹配的“兩軸、雙線、雙環(huán)、多點”的布局模式。 （3） 科學利用淺層（－10米以上），作為近期建設和主要城市功能布置的重點；積極拓展次淺層（－10～－30米）；統籌規(guī)劃次深層和深層（－30～－100米）。 （2） 建設完善的地下交通系統、地下生命線系統、地下人防系統、城市重點地區(qū)的地下公共設施系統。 （1） 堅持開發(fā)利用與保護相結合的原則，按照平戰(zhàn)結合和首都特殊的戰(zhàn)備要求，以地下軌道交通為基礎，分層開發(fā)，地上與地下相互協調，形成系統化、現代化的地下空間體系。第57條 （1）第一道綠化隔離帶應建設成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護帶。 綠化隔離地區(qū)要以綠化和生態(tài)環(huán)境建設為前提，嚴格控制城市建設規(guī)模，有效引導經濟發(fā)展方向，全面實現城市化。 北 苑集團、酒仙橋集團望京地區(qū)和清河集團回龍觀地區(qū)重點進行空間優(yōu)化整合，完善公共服務設施配套，改善交通條件；清河、酒仙橋、東壩及豐臺集團重點發(fā)展高新 技術產業(yè)；定福莊、南苑及西苑集團以教育科研為主；石景山及垡頭集團調整用地功能，搬遷改造現有的污染擾民企業(yè)。進一步加大對傳統工業(yè)的搬遷改造，發(fā)展現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和都市型工業(yè)。第54條第53條 （4）優(yōu)化涉外設施和用地的配置，提高國際化程度。結合首鋼的搬遷改造，建設石景山綜合服務中心，提升城市職能中心品質和輻射帶動作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現代服務業(yè)。在舊城內，不再安排大型行政辦公設施。 （5）調整改造與城市整體發(fā)展不協調的地區(qū)，整治“城中村”。利用現有場地條件繼續(xù)完善中心城現有各級醫(yī)療保健設施，不在中心地區(qū)內新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設施。進一步完善口岸建設。加快實施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統工業(yè)搬遷及產業(yè)結構調整。第三節(jié)重視城市生命線系統的建設，提高城市抗風險能力。 （4） 堅持整體建設用地比例協調和空間疏密有致的原則。增強政治和文化中心的功能，保護古都風貌和整體空間格局，形成傳統物質空間與現代城市功能相協調的城市形態(tài)。 （1）堅持整體和集約發(fā)展的原則。中心城的建設應從外延擴展轉向調整優(yōu) 化，特別是應嚴格控制中心城中心地區(qū)的城市建設規(guī)模。第48條中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。第47條第46條 （2）空間上以現有建成區(qū)為基礎調整優(yōu)化，提升品質。引導發(fā)展文化娛樂、商業(yè)服務、旅游服務等功能。 門頭溝新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間發(fā)展上遵循保護官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協調好防洪與建設的關系。引導發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。 延慶新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間上主要結合現有城鎮(zhèn)改造向西、南方向適當發(fā)展。引導發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會議培訓等功能。 密云新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。引導發(fā)展都市型工業(yè)和現代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。 平谷新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間上主要向東發(fā)展，呈組團式布局，協調好城鎮(zhèn)建設與水源保護、生態(tài)廊道的關系。引導發(fā)展會議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區(qū)可發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現代制造業(yè)。 懷柔新城及地區(qū)發(fā)展②沙河組團，結合沙河高教園區(qū)建設和傳統產業(yè)調整改造，適當增加高新技術研發(fā)等功能。 昌平新城及地區(qū)發(fā)展 （2）空間上重點整合良鄉(xiāng)與燕房兩個組團的用地資源，良鄉(xiāng)組團空間上重點向南發(fā)展，協調好城鎮(zhèn)建設與小清河分洪區(qū)的關系。 （1）北京面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，引導發(fā)展現代制造業(yè)、新材料產業(yè)（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服務、教育等功能。 （1）北京未來面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點，在北京發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。 （1）東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一。②天竺空港區(qū)包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空 港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū)，重點發(fā)展高新技術產業(yè)和以空港為依托的物流業(yè)。第36條 （4） 統籌考慮城市建設用地擴展和耕地保護，加大土地整理力度，通過退宅復耕和歸并零散農田，維持耕地的動態(tài)平衡，促進農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化。 （3） 建立適應市場經濟條件下有效配置城市資源的經營模式，建立健全建設用地供應宏觀調控機制，大力推進土地儲備和一級開發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農村集體建設用地的合理流轉，依據國家財稅改革的政策，適時研究制定相關的配套措施，拓寬小城鎮(zhèn)建設和村莊建設資金的來源。 （2） 改革土地征用制度，逐步完善失地農民的安置補償政策，建立和完善農村社會保障體系，切實解決農村的就業(yè)和社會保障問題。 （1） 以維護好、實現好、發(fā)展好農民的根本利益為前提。 城鎮(zhèn)化是一個長期、復雜、動態(tài)的過程，應以循序漸進、因地制宜為原則，合理把握城鎮(zhèn)化進度，制定綜合性的配套政策，積極穩(wěn)妥地推進。 （4） 積極推動農村居民點的基礎設施配套建設，逐步建立符合農村居民點經濟社會發(fā)展水平的基礎設施服務體系。 （3） 采取多種措施，加快搬遷山區(qū)生存及發(fā)展條件惡劣的村莊。集約利用土地，規(guī)劃農村人均建設用地嚴格控制在150平方米以內。 （3）針對中心城周圍、新城周圍、山區(qū)小城鎮(zhèn)不同的基礎條件、資源狀況和發(fā)展水平，制定分類指導的發(fā)展規(guī)劃和政策。鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃人均建設用地面積嚴格控制在120平方米以內，促進土地的集約利用。第28條實施以綜合交通運輸走廊（公共交通走廊）為引導，整體聯動、高密度集約發(fā)展模式。 （1） 中心城次區(qū)域以調整優(yōu)化和提高為主，重點進行城市環(huán)境整治、交通疏理、基礎設施改善，合理控制建設強度，逐步疏解人口與產業(yè)，完善政治、文化和國際交往中心的功能，大力發(fā)展以高端服務、金融保險和文化旅游為主體的第三產業(yè)，提升城市職能中心品質。第一節(jié) （4）加強人口的引導與管理，努力控制首都人口過快增長。 （3）積極促進區(qū)域協調發(fā)展和整體生態(tài)環(huán)境的改善，引導人口在區(qū)域層面上的合理分布，保證遠期北京人口規(guī)模突破規(guī)劃控制的1800萬人時，區(qū)域具有足夠的集聚和吸納能力。中心城中心地區(qū)人口約540萬人（其中舊城人口約110萬人），邊緣集團人口約270萬人，綠化隔離地區(qū)及外圍地區(qū)人口約40萬人。第17條 （4） 村鎮(zhèn)重新整合。加強歷史文化名城保護，逐步疏解舊城的部分職能，構筑與世界文化名城相適應的空間結構。 （3） 嚴格執(zhí)行環(huán)境排放標準。劃定限制建設地區(qū)，有效保護森林、河湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極進行綠化隔離地區(qū)、森林公園、生態(tài)廊道、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設。第14條 區(qū)域協調發(fā)展策略構建城市綜合防災減災體系，建設完善的防災減災和應急保障的設施系統，建立有效應對各種公共突發(fā)事件的預警和防范機制。 （2） 大力發(fā)展社會主義文化。完善社區(qū)服務體系，改善人居環(huán)境質量。第12條 （2） 堅持首都經濟發(fā)展方向，強化首都經濟職能。注重依靠科技進步和提高勞動者素質，顯著提高經濟增長的質量和效益。 經濟發(fā)展策略 按照國家實現現代化建設戰(zhàn)略目標的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態(tài)全面協調可持續(xù)發(fā)展的城市，進入世界城市行列。 按照中央對北京做好“四個服務”的 工作要求，強化首都職能；以建設世界城市為努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經濟，不斷增強城市的綜合輻射帶動能力；弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風貌，形成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度 包容性、多元化的世界文化名城，提高國際影響力；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，建設空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。 近 期 2004年－2010年 （3） 建設部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995年）第5條第4條 （4） 貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。強調城市總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調控和綜合協調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)的發(fā)展。 1993年以來，經國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》在指導首都建設和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標已經提前實現。第十六章第十四章第十二章第十章第八章第六章第四章第二章總則北京城市總體規(guī)劃城市規(guī)模北京城市總體規(guī)劃新城發(fā)展北京城市總體規(guī)劃歷史文化名城保護北京城市總體規(guī)劃社會事業(yè)發(fā)展及公共服務設施北京城市總體規(guī)劃資源節(jié)約、保護與利用北京城市總體規(guī)劃綜合交通體系北京城市總體規(guī)劃近期發(fā)展與建設北京城市總體規(guī)劃北京城市總體規(guī)劃 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖北京城市總體規(guī)劃 市政用地規(guī)劃圖第2條結合首都發(fā)展的實際，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化進程，實現城區(qū)與郊區(qū)的統一規(guī)劃；統籌區(qū)域發(fā)展，協調好京津冀地區(qū)以及北京城區(qū) 與郊區(qū)、南城與北城、平原地區(qū)與山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極推動區(qū)域協調發(fā)展；統籌經濟與社會發(fā)展，規(guī)劃好產業(yè)與社會事業(yè)發(fā)展的空間布局；統籌人與自然和諧發(fā) 展，協調好人口、資源和環(huán)境的規(guī)劃配置；統籌國內發(fā)展和對外開放的要求，提高城市現代化、國際化水平。 （3） 貫徹更大程度地發(fā)揮市