【正文】 全 依托昆明市數(shù)字化管理綜合服務(wù)平臺 ，建立城市公共環(huán)境管理信息交換、共享、分析平臺；繼續(xù)完善在重要公共場所設(shè)置監(jiān)控器的措施，實現(xiàn)對公共環(huán)境安全的全天候監(jiān)控；逐步建立從區(qū)、街道、社區(qū)到各行各業(yè)全面覆蓋的公共環(huán)境安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，做到隱患發(fā)現(xiàn)及時、災(zāi)情監(jiān)測準(zhǔn)確、防范措施得力、應(yīng)急指揮得當(dāng)、現(xiàn)場處理果斷的環(huán)境安全防范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，最終實現(xiàn)五華區(qū)的平安城市建設(shè)。圍繞建立 與完善 “科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系 ”的要求， 智慧城市規(guī)劃方案 第 25 頁 共 75 頁 加強(qiáng)環(huán)境感知、數(shù)據(jù)傳輸、共享和應(yīng)用能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力、綜合管理能力等環(huán)保信息化能力的建設(shè)。 實現(xiàn)從單一的靜態(tài)信息發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)橹С謩屿o態(tài)信息實 時發(fā)布，通過交通信息共享交換平臺和交通綜合指揮調(diào)度平臺，緩解交通擁堵、減少交通事故、杜絕非法營運、降低交通污染。 8）基本住房保障 通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息交換等信息技術(shù)，構(gòu)建 提升廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等方面的服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)的便利性、提升服務(wù)的透明度。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗監(jiān)控機(jī)制，切實提高食品藥品追溯管理水平，不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度能力，強(qiáng)化食品藥品相關(guān)信息的發(fā)布與反饋機(jī)制，為市民提供更安全、更便捷、更智能的食品藥品安全信息服務(wù)。構(gòu)建基于為民服務(wù)平臺的 “一站式 ”服務(wù)。 2）勞動就業(yè)服務(wù) 完善相關(guān)法規(guī)和制度，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，提升城市就業(yè)服務(wù)的管理水平，通 智慧城市規(guī)劃方案 第 23 頁 共 75 頁 過建立就業(yè)信息服務(wù)平臺等措施提升就業(yè)信息的發(fā)布能力，加大免費就業(yè)培訓(xùn)的保障力度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。 4）政務(wù)服務(wù)體系 圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，以提高管理效率和服務(wù)民生為導(dǎo)向，強(qiáng)化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。基于面向服務(wù)對象理念，以企業(yè)、市民、政府為服務(wù)出發(fā) 智慧城市規(guī)劃方案 第 22 頁 共 75 頁 點，提高服務(wù)的覆蓋能力，降低服務(wù)的獲取成本，使企業(yè)、市民方便地享受智慧城區(qū)建設(shè)的成果。在照明設(shè)備中內(nèi)置運動傳感器和無線通訊系統(tǒng)實現(xiàn)路燈隨行人和車輛運動調(diào)整照明亮度。 6）照明系統(tǒng) 采用 LED、新能源、傳感器等技術(shù)實現(xiàn)照明設(shè)施的環(huán)保節(jié)能和遠(yuǎn)程監(jiān)控。 2）排水系統(tǒng) 建設(shè)水務(wù)領(lǐng)域全面、透徹的感知體系，實現(xiàn)雨情、水情、工情、排水管網(wǎng)等的全面監(jiān)控和傳感網(wǎng)絡(luò)，提供供水管網(wǎng)的水量、壓力、排水管網(wǎng)等信息的發(fā)布平臺并為相關(guān)企業(yè)和市民提供服務(wù)。 8）綠色建筑 制定有效的綠色建筑評價體系，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，建立施工企業(yè)項目信息管理系統(tǒng)、建筑物資精算系統(tǒng)、指標(biāo)評價系統(tǒng)等，全面提升城區(qū)在綠色建筑的建設(shè)、管理和評價等方面的水平。 5）園林綠化 通過遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建相關(guān)的智慧應(yīng)用，包括林地資源監(jiān)管系統(tǒng)、綠地資源監(jiān)測系統(tǒng)、綠化建設(shè)管理系統(tǒng)及義務(wù)植樹管理系統(tǒng)等，采用三維地理信息技術(shù)，把城區(qū)的社會綠化、古樹名木、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等以數(shù)字化的方式表現(xiàn)，全面提升城區(qū)的園林綠化 水平以及園林綠化的監(jiān)測和管理水平。 智慧建設(shè)與宜居 城區(qū)建設(shè)管理 1）城區(qū)規(guī)劃 以昆明市規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，編制完整合理的五華城區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)城區(qū)發(fā)展的需要，制定道路交通規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃等具體的專項規(guī)劃來綜合指導(dǎo)城市建設(shè)。同時結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)、 GIS 技術(shù)、虛擬實現(xiàn)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合智能感知、智能接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、中間件、開 放互聯(lián)、信息共享、單點登錄等技術(shù)，采用通用標(biāo)識編碼技術(shù)為核心整合全區(qū)的信息資源和異構(gòu)系統(tǒng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)一致的五華智慧城區(qū)一體化云應(yīng)用平臺。 數(shù)據(jù)中心是五華區(qū)各委辦局、街道辦各類數(shù)據(jù)資源、信息資源的匯聚地。以光纖盡量靠近用戶為原則，利用EPON/GPON、 10G PON 等技術(shù)，以 FTTH、 FTTB 等模式進(jìn)行建設(shè)覆蓋全區(qū)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)入戶帶寬接入能力達(dá)到 8100Mbit/s?！半p平面、多核心、全冗余 ”的骨干網(wǎng)絡(luò) 。逐步在電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、勞動和社會保障等信息系統(tǒng)等便民服務(wù)中應(yīng)用數(shù)字無線技術(shù)，形成一個體系完善、功能健全、組織有序的城市信息網(wǎng)絡(luò)空間。 重點建設(shè)任務(wù) 本節(jié)承接建設(shè)目標(biāo)，對實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的任務(wù)進(jìn)行分解。 第三階段（ 2021—2020 年）：推廣與深化。 服務(wù)應(yīng)用體系全面打造，推進(jìn)管理創(chuàng)新 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；建成城區(qū)地理空間框架及基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化城區(qū)管理系統(tǒng)工作；完成建筑市場管理、房產(chǎn)管理、園林綠化、歷史文化保護(hù)、建筑節(jié)能、綠色建筑、供水系統(tǒng)、排水體系、節(jié)水應(yīng)用、燃?xì)庀到y(tǒng)、垃圾分類與處理、照明系統(tǒng)、地下管理與空間綜合 智慧城市規(guī)劃方案 第 15 頁 共 75 頁 管理的智慧化管理工作；完成政務(wù)服務(wù)的決策支持、信息公開、網(wǎng)上辦事、政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)工作；完成基本公共服務(wù)的基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服 務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)、基本住房保障的智慧化應(yīng)用工作；以面向服務(wù)的方式實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)，通過重點項目，全面建設(shè)面向政府、企業(yè)和居民的 3 大 “一站式 ”服務(wù)體系，改善服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)和居民快速辦理行政審批業(yè)務(wù)，提高政府服務(wù)的效率，降低運轉(zhuǎn)成本，樹立服務(wù)型政府為民辦事的新形象。城市家庭 FTTH 覆蓋率達(dá)到 100%，帶寬接入能力達(dá)到 30Mbps 以上，無線城市覆蓋率達(dá)到 100％。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施提升 — 通信基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施提升信息資源整合基礎(chǔ)設(shè)施提升 信息安全保障體系互聯(lián) 網(wǎng)廣電網(wǎng) 物 聯(lián)網(wǎng)有線 / 無線通信網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺信息資源目錄 …政務(wù) 云 、商務(wù)云 、 …開發(fā)工具、軟件平臺、報表、流程引擎 …人口、法人、 G I S 、經(jīng)濟(jì)、地下管線、信用 …公共應(yīng)用支撐平臺應(yīng)用數(shù)據(jù)交換平臺公共資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)中心 /云計算中心? 安全技術(shù)? 安全標(biāo)準(zhǔn)? 管理體系承載與感知企業(yè)示范園區(qū)支撐行業(yè)推進(jìn)催生現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)兩化融合深入推進(jìn)電子政務(wù)優(yōu)化政務(wù) 服務(wù)提升資源共享與平臺支撐資源共享與平臺支撐產(chǎn)用互動科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市管理精細(xì) 民生 幸福體驗政務(wù) 運行高效政務(wù)決策科學(xué)城市規(guī)劃管理公共秩序管理城市環(huán)境管理醫(yī)療 教育食品安全 文化傳承便民服務(wù) ……電力 交通 水務(wù) 通信 信息安全協(xié)同聯(lián)動協(xié)同聯(lián)動保障保障保障網(wǎng)絡(luò) 與感知層平臺與資源層應(yīng)用與發(fā)展層 圖 1 智慧五華總體架構(gòu)圖 分階段發(fā)展目標(biāo) 示例： 智慧城市規(guī)劃方案 第 14 頁 共 75 頁 第一階段（ 2021 年）：規(guī)劃與設(shè)計。 建設(shè)目標(biāo) xx 智慧城市建設(shè)目標(biāo)，分為總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，從已發(fā)布的資料中應(yīng)有相關(guān)資料，可直接使用此資料或根據(jù)此資料整理得到 示例： 依據(jù) “智慧五華 ”建設(shè)的指導(dǎo)思想，結(jié)合五華區(qū)目前信息化發(fā)展水平和發(fā)展 實際情況，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、云數(shù)據(jù)中心建設(shè)、惠民服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保障機(jī)制等多個角度，確立五華區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和 2021－ 2021 年基本建設(shè)目標(biāo)： 智慧城市規(guī)劃方案 第 13 頁 共 75 頁 總體發(fā)展目標(biāo) 示例： 圍繞昆明智慧城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以 “智慧引領(lǐng)模式變革 ”為主線，把握 “更無線、更高速、更融合 ”的信息化時代特征，以提升民眾幸福感和城市運行效率為目標(biāo)，在社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)、城市管理、公共服務(wù)各個領(lǐng)域全面推進(jìn) “數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、融合化、開放化 ”的信息技術(shù)深度應(yīng)用。 統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享 將智慧城市融入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，以智慧的理念推進(jìn)城市建設(shè)，使智慧應(yīng)用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分促進(jìn)資源共建共享，從源頭抓起，深入整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，建好統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一無線網(wǎng)、統(tǒng)一綠色數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施工程。 建設(shè)原則 xx智慧城市的總體建設(shè)原則，通常在發(fā)布的資料中應(yīng)有此部分 示例： 五華區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、社會民生的綜合創(chuàng)新工程，要以住建部的指標(biāo)體系為指導(dǎo)，以 “智慧昆明 ”戰(zhàn)略構(gòu)想為依據(jù)，遵循統(tǒng)一設(shè)計、分步實施，共享共建，重視標(biāo)準(zhǔn)的原則。站在技術(shù)與社會互動的角度來看， “智慧城市 ”的成敗關(guān)鍵不僅在于信息技術(shù)的先進(jìn)程度，而且包括公眾接受度和由此所帶來的一系列社會倫理道德問題的解決之道。 3）社會倫理風(fēng)險 由于計算機(jī)和信息技術(shù)的使用所引起的許多問題越來越普遍，所產(chǎn)生的無數(shù)涉及社會倫理方面的問題已逐漸被注意。這種結(jié)合使得這種風(fēng)險互相交織延伸，現(xiàn)有的信息安全防護(hù)體系，很難應(yīng)對各類風(fēng)險疊加后的綜合風(fēng)險。面對這種形勢，網(wǎng)絡(luò)安全做的比較好的系統(tǒng)或單 位，會采用 “防火墻 ”+“IPS／ IDS”+ “防病毒 ”+ “反垃圾郵件 ”+ “內(nèi)網(wǎng)安全防御 ”+“數(shù)據(jù)／應(yīng)用級別容災(zāi) ”的安全策略。保護(hù)和鼓勵國內(nèi)軟硬件企業(yè)快速發(fā)展，特別是在傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺等領(lǐng)域加大投入、積極研發(fā)。 1）影響信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險 2021 年正是國家及城市制定十二五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，因 “智慧地球 ”的推廣應(yīng)用，不但會影響醫(yī)療、交通、電力、銀行等關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域規(guī)劃布局。 建設(shè)需求分析 xx智慧城市建設(shè)需求 風(fēng)險分析 智慧城市會 給建設(shè)的城市帶來怎樣的風(fēng)險？面對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，城市應(yīng)采取怎樣的策略來應(yīng)對，是必須要分析和考慮的。 五華區(qū)紅云街道辦事處霖雨社區(qū)、紅云社區(qū)被確定為 “以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，為街道、社區(qū)工作建立一個規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的共享與集成，使基層管理服務(wù)由傳統(tǒng)工作模式向現(xiàn)代電子信息管理模式轉(zhuǎn)變 ”的全市三維數(shù)字建設(shè)試點社區(qū)。 目前在建的 “五華呼叫服務(wù)中心（五華區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心） ”是基于 3G 或 4G 模式的街道社區(qū)老年公共服務(wù)。 2021 年 1 月 1 日并入昆明市數(shù)字城管系統(tǒng)，五華區(qū)數(shù)字城管快車共覆蓋面積約 40 余方公里，涉及所有辦事處及相關(guān)部門。 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 形成了由外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、內(nèi)網(wǎng)（單位內(nèi)部局域網(wǎng)）、應(yīng) 急備份網(wǎng)、保密網(wǎng)和橫向網(wǎng)（業(yè)務(wù)專網(wǎng)）五部分組成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 “四個中心 ”——即全力打造橋頭堡城市最重要的商貿(mào)商務(wù)中心、金融服務(wù)中心、科教信息中心和文化創(chuàng)意中心。圍繞建設(shè)美好幸福的新昆明和區(qū)域性國際城市目標(biāo)，五華區(qū)立足發(fā)揮城市中心區(qū) 特色和比較優(yōu)勢，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以加快發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)為突破口，努力打造區(qū)域性國際城市高品質(zhì)中心城區(qū)。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。 應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。 3. 科學(xué)合理的規(guī)劃管理 在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設(shè)施（交通、通信等）、環(huán)境資 智慧城市規(guī)劃方案 第 5 頁 共 75 頁 源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以信息技術(shù)與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化水平。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領(lǐng)域重點突破： 1. 以人為本的民生服務(wù) “以人為本 ”是智慧城市建設(shè)的核心理念。 2. 重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造 “健康重慶 ”。 2. 佛山市為了打造 “智慧佛山 ”，提出了建設(shè)智慧服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村信息化工程、 U佛山建設(shè)工程、政務(wù)信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務(wù)工程、國 際合作拓展工程。 2. 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心，這類城市把建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。智慧城市建設(shè)過程中既可以全面推進(jìn)