城市總體規(guī)劃經典講座(存儲版)
【正文】 規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權，具有靈活性和適應性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。 一、總體規(guī)劃 國標 《 城市規(guī)劃基本標準術語 》 ： 城市總體規(guī)劃是 “ 對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施 ” 。 （ 3）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。 （ 10）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。 近期建設規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。 （三）根據(jù)城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。包括：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。包括：城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設用地的具體位置和范圍；近期內保護歷史文化遺產和風景資源的具體措施。 （ 3）方案階段； （ 4）方案論證與評審； （ 5）方案審批； （ 6）公布。 二、城市政策是總體規(guī)劃實施的調控機制 城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉化為各方面政策而共同實施 三、資金是規(guī)劃實施的基礎 城市生產性投資與非生產性投資的平衡 城市建設投資之間的平衡 四、法規(guī)是規(guī)劃實施的保障 城市規(guī)劃的實施是由城市社會共同擔當?shù)? 社會利益的協(xié)調必須依靠法規(guī)的保障 城市規(guī)劃法規(guī) ： 按照國家立法程序所制定的關于城市規(guī)劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。 第三節(jié) 城市總體規(guī)劃的實施 一、規(guī)劃推進機制 總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指定性，只有轉化為戰(zhàn)術性、可操作性的內容后才能全面實施。根據(jù)國家和地方有關技術標準、規(guī)范以及實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經營的綜合效益；在合理用地的前提下，應當十分重視節(jié)約用地，城市的建設和發(fā)展，應當盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。包括：風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農田保護區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)。 城市規(guī)劃強制性內容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的必備內容。 （二）依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。 根據(jù) 《 近期建設規(guī)劃工作暫行辦法 》 ： 近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)。 （ 8）確定城市環(huán)境保護目標、提出防治污染措施。 總體規(guī)劃的內容 （ 1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 – 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標； – 預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能結構和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； – 原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設施的布局； – 提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議。 8. 結論：城市規(guī)劃工作的基本屬性 （ 1）技術性 （城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設施、市政基礎設施等） （ 2）藝術性 （城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道 /公園 /廣場 /濱水地帶、城市街區(qū)特色、標志性建筑等） 。 實施性規(guī)劃 （ 法定規(guī)劃 ） 如控制性詳細規(guī)劃 ， 作為地塊開發(fā)控制（ 規(guī)劃管理 ） 的法定依據(jù) ， 對于開發(fā)行為具有法定約束力 ， 又稱為法定規(guī)劃 ， 必須遵循法定的編制內容和編制程序 。 目的是要： （ 1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷； （ 2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經濟和社會發(fā)展的空間需求； （ 3）同時保障社會各方的合法權益。 導致：工業(yè)城市、大城市 當代城市： 后工業(yè)革命，經濟全球化，經濟信息化 以制造業(yè)為主轉為服務業(yè)為主 生產性服務業(yè)的發(fā)展 空間經濟結構由水平型向垂直
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