我國城市供水價(jià)格體系的市場(chǎng)化原因分析與途徑(存儲(chǔ)版)
【正文】 缺，邊際效用越大，價(jià)值越大；相反，物品越豐富，邊際效用越小，則價(jià)值越小。”[8] [奧]弗0Ｅｄ 1時(shí),需求缺乏彈性。水利部對(duì)全國700條河流約10萬km河長(zhǎng)開展的水資源質(zhì)量評(píng)估顯示：%的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，城市水資源受到污染的結(jié)果，一方面造成一些城市出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，另一方面也加劇了本身由于地理原因水資源缺乏的城市的狀況。再次，我城市水資源供給和使用過程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源配置低效。[3] 沈小倩 李彥清 張茂紅. 城市水資源可持續(xù)利用的思考[J].東北水利水電. 我國城市水資源總體來講比較缺乏，而且時(shí)空分布不均。水價(jià)改革的成效主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。（四）1994至2003年——成本回收、合理收益階段1994年12月，財(cái)政部以（1994)財(cái)農(nóng)字397號(hào)文件頒發(fā)了《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》，明確規(guī)定“水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營收入包括供水、發(fā)電及綜合經(jīng)營生產(chǎn)所取得的收入”。（二）1965至1984年——低水價(jià)、行政事業(yè)收費(fèi)階段1965年國務(wù)院頒布了由水利電力部制定的《水庫工程水費(fèi)征收、使用和管理試行辦法》。水是萬物之源，對(duì)于人類而言它有兩層作用：一、他是人類生存和進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)條件；二、它又是組成地球生態(tài)系統(tǒng)和引起生態(tài)系統(tǒng)變化的重要因素。城市供水價(jià)格體系的市場(chǎng)化是指將城市供水價(jià)格在國家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理的調(diào)整，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在城市供水過程中發(fā)揮作用，使得城市供水既可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。但是，當(dāng)時(shí)的收取的水價(jià)非常低廉，水價(jià)既不能反映真實(shí)的水資源價(jià)值,也不能保證水利工程成本的回收,相反，從某種程度上助長(zhǎng)了低效率和浪費(fèi)的用水方式的形成。從此“成本回收、合理盈利”的原則被正式確定下來,水費(fèi)在其后一些正式文件中被定義為可盈利性收費(fèi)。三是制定相關(guān)規(guī)章依法推進(jìn)水價(jià)改革。全國668座城市中有400多座缺水。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)用水重復(fù)使用率為3040%，實(shí)際則可能更低，而發(fā)達(dá)國家為7585%日、美、德等國家的重復(fù)使用率已經(jīng)達(dá)到90%以上；[5] 揚(yáng)軼輝 龍巧玲. 城市水資源的可持續(xù)發(fā)展策略[J].湖南水利水電 據(jù)分析,＄/ｍ3,＄/ｍ3,。利用價(jià)格手段實(shí)行間接調(diào)控，其實(shí)質(zhì)在于按照“污染者負(fù)擔(dān)原則”和環(huán)境資源有償使用原則，通過市場(chǎng)機(jī)制，將使用、浪費(fèi)、污染和破壞水資源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而將水資源的管理和水環(huán)境的保護(hù)成本納入到各級(jí)分析和決策過程中,促使開發(fā)、利用、污染、破壞水環(huán)境資源者從全局的利益出發(fā)選擇更有利于環(huán)境生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式，同時(shí)也可籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持區(qū)域水環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源智力、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，改變無償或低假使用水環(huán)境資源并將水資源環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁個(gè)社會(huì)、他人及子孫的傳統(tǒng)做法，以實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過供求之間的“博奕”和市場(chǎng)的資源配置作用將水資源進(jìn)行合理的配置。物品越稀缺，價(jià)值越大；反之，價(jià)值越小。筆者認(rèn)為我國城市供水價(jià)格體系應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾個(gè)問題：（一）水價(jià)結(jié)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)單明了。其中，用于漁業(yè)、水消耗、水運(yùn)、人類棲息地、旅游娛樂等方面的水，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值；用于維持生物多樣性、提供遷徙棲息地、為生物提供生長(zhǎng)和繁殖地、垃圾存儲(chǔ)和循環(huán)利用等的水，創(chuàng)造間接價(jià)值。所以，在制定水價(jià)時(shí)，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，計(jì)算供水和污水處理企業(yè)的經(jīng)營成本與利潤(rùn)；另一方面，政府財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方不同的水資源狀況，征收不同的水資源稅費(fèi)，這些稅費(fèi)體現(xiàn)水資源的價(jià)值。對(duì)城市水資源而言，水資源費(fèi)正是協(xié)調(diào)地表水和地下水資源合理利用的一個(gè)價(jià)格杠桿，通過征收合理的地下水資源費(fèi)，一方面可以促使供水企業(yè)盡量開發(fā)利用地表水資源，從而可以緩解一些地下水過渡開采的目的，能夠增加政府的財(cái)政收入，是國家水資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。減輕供水企業(yè)稅賦，對(duì)其提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植，降低賦稅在水價(jià)構(gòu)成中的份量，從而降低對(duì)水價(jià)調(diào)整到位的幅度，有利于解決水價(jià)與社會(huì)居民承受能力的矛盾，對(duì)合理水價(jià)的形成乃至轉(zhuǎn)換供水企業(yè)經(jīng)營
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