縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路(存儲(chǔ)版)
【正文】 需要認(rèn)真把握。縣域經(jīng)濟(jì)之所以引起全社會(huì)的關(guān)注是由于縣域經(jīng)濟(jì)的差異性。 第二，界定縣域經(jīng)濟(jì)外延，縣域經(jīng)濟(jì)概念不能無(wú)限泛化。 縣域經(jīng)濟(jì)與縣域社會(huì)、縣域文化、縣域政治是有不同性質(zhì)和不同側(cè)重的工作?？h域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)客觀數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行。 縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)要采用縣域經(jīng)濟(jì)的公開(kāi)、客觀、可比的基本、核心數(shù)據(jù)。 回良玉副總理曾指出，大中城市要履行市帶縣的責(zé)任，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣域的延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)縣域與大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。縣域內(nèi)主要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。 不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)有不同的發(fā)展需求，需要對(duì)應(yīng)的管理政策。 為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多省份成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，有的是“省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，有的是“省縣域經(jīng)濟(jì)研究（促進(jìn)）會(huì)”等。 建立縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制。 協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。 縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，是外向經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)存在被動(dòng)性推力，如在一些地區(qū)，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響著居民的生活，如果再上一些污染項(xiàng)目，情況會(huì)變得更糟。只有正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，走生態(tài)化道路。對(duì)廣大農(nóng)戶，要引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)組織和管理，走向市場(chǎng)，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作比較分散、渠道比較多。建議在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作不太明確、沒(méi)有歸口管理的情況下，成立全國(guó)性社團(tuán)組織，匯集社會(huì)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)力量。地市州應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)職能，主動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在中央層次上，還沒(méi)有形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一機(jī)制，還需要更多作為。 “十一五規(guī)劃”指出：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)?？h域經(jīng)濟(jì)可以作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)可以組成組合區(qū)。我們認(rèn)為，用綜合的、定量的、可比的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；其他可比性差的，甚至不好定量的指標(biāo)可以進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)。有些省市區(qū)開(kāi)展的考核工作雖然冠名“縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)”，并對(duì)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出評(píng)價(jià)，但是針對(duì)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)考核的性質(zhì)沒(méi)有變，需要認(rèn)真對(duì)待。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的事后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性的變化規(guī)律，找出全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的空間分布，為生產(chǎn)力布局和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供幫助和指導(dǎo)。 雖然縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，縣域經(jīng)濟(jì)工作繁雜，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村等問(wèn)題密切相關(guān)，但是縣域經(jīng)濟(jì)首先是經(jīng)濟(jì)屬性，是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。在課題研究中將部分農(nóng)村人口比較大的市轄區(qū)包含在縣域經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)是可以理解的?？h域經(jīng)濟(jì)與縣級(jí)行政區(qū)劃密不可分，但不是所有的縣級(jí)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)都是縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間地積極引導(dǎo)和推動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。一是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展受到縣域內(nèi)因素的影響，需要推進(jìn)縣域綜合改革創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)要素配置效率，并轉(zhuǎn)變政府職能；二是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展受到縣域外因素的影響，離不開(kāi)中心城市的帶動(dòng)和輻射，甚至需要主動(dòng)在中心城市的發(fā)展中尋求發(fā)展定位；三是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展受到政策的和行政管理的影響，如主體功能區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)均等化、一些欠發(fā)達(dá)甚至貧困縣域需要上級(jí)的輸血才能增強(qiáng)造血功能、國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局需要與財(cái)政轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌起來(lái)才能解決農(nóng)業(yè)大縣的公共財(cái)力不足等。 縣域是我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等功能比較完備的行政區(qū)劃單元，是統(tǒng)籌發(fā)展的最直接、最有效的操作平臺(tái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情系縣域、扎根縣域、服務(wù)縣域，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)可以與縣域發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)。在空間布局上將人民生產(chǎn)和生活結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，將就業(yè)和增加收入結(jié)合起來(lái)。 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)調(diào)“小而全”， 也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)要做好發(fā)展定位，一是農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本性、代表性產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位。我們觀察到，有能力的、能堅(jiān)持干上一屆的縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的“利多”?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展能力增強(qiáng)了，全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)就堅(jiān)固了。縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展道路就是立足縣情，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重資源配置能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更加注重技術(shù)進(jìn)步
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