株洲市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力條件及路徑選擇(存儲(chǔ)版)
【正文】 機(jī)構(gòu)等, 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序地進(jìn)行, 從而嚴(yán)重制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，%，；%。城鄉(xiāng)居民收入差距加大。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，%。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)分的分散和細(xì)小，無(wú)法采用大型機(jī)器和新的技術(shù)?！鼻逦€(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)就可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。土地所有權(quán)不變的原則。因此要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障功能由主要依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)和制度，釋放土地的生產(chǎn)要素功能。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)。按照便捷和確保公正、公平的原則, 建立科學(xué)、規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，確保流轉(zhuǎn)雙方的利益得到保護(hù)。一是積極推進(jìn)反租倒包方式。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定額度的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織?！ 參考文獻(xiàn)][1]《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告》.臺(tái)州市政府研究室農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素多，工作難度大，必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)因地制宜通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開(kāi)對(duì)外發(fā)布可開(kāi)發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢(xún)，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線(xiàn)。 完善的市場(chǎng)體系是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要條件株洲市作為湖南省唯一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)市，明確了在市經(jīng)管處加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子。這種產(chǎn)權(quán)模式保證農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，嚴(yán)重地限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，妨礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；農(nóng)產(chǎn)品成本偏高，（二） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部條件農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵條件隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了前提條件。2008年株洲市農(nóng)民人均種植業(yè)收入1052元，%下降到2008年的18%。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了勞動(dòng)效率。土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。浙江等地占20%左右?！。ǘ┝鬓D(zhuǎn)不夠規(guī)范。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。年，上下相差6倍多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方, 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的比重高于經(jīng)濟(jì)較落后地方, 城郊區(qū)流轉(zhuǎn)比邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的多。以村組為單位，號(hào)召農(nóng)民以田土入股的形式集中土地，集約經(jīng)營(yíng)，組建村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社。如新市三門(mén)村種糧大戶(hù)符和平，自2004年開(kāi)始包種附近農(nóng)戶(hù)的責(zé)任田，2008年以每畝200斤稻谷的價(jià)格包種了800多畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村莊。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。三是入股。目前，株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈多面化，形式多樣。2008年10月，株洲市金嶺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村正式掛牌，采取反租倒包的形式，由合作社以組為單位向農(nóng)戶(hù)租回承包土地，再轉(zhuǎn)包給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，攸縣第一個(gè)“流轉(zhuǎn)村”宣告成立。本文擬從分析株洲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、存在的外部條件出發(fā)，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)途徑，以期對(duì)推進(jìn)我市的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有一定的借鑒意義。本文擬從分析株洲市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、外部條件出發(fā)，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則，探索株洲農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)路徑，以期對(duì)推進(jìn)我市的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有一定的借鑒意義。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，改變土地拋荒的現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)真正走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要解決目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索符合株洲實(shí)際、具有廣泛推廣價(jià)值的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法和途徑，積極促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕的一項(xiàng)重要措施。2008年8月，我市首家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社－攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社成立，由50位農(nóng)民共同出資組建，租賃耕地3000畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)4000戶(hù)，涉及新市鎮(zhèn)11個(gè)村1
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