【正文】 理時限：3個工作日↓風(fēng)險②市政工程科科長審查辦理時限：1個工作日↓總規(guī)劃師審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：收集資料齊，不一次性告知申請人需補正的資料。風(fēng)險③：審查中不夠仔細(xì)，導(dǎo)致批準(zhǔn)的道路、劃定的道路紅線與批準(zhǔn)的規(guī)劃不一致、與建設(shè)項目矛盾。風(fēng)險②：審查不仔細(xì)，不能防范各類矛盾、糾紛。承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：風(fēng)險②↓承 辦承辦崗位：各業(yè)務(wù)科室辦理承辦人員：各業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人員辦理時限：4個工作日風(fēng)險③↓科長審查辦理時限：1個工作日↓分管領(lǐng)導(dǎo)審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)：風(fēng)險①：業(yè)務(wù)不熟，該收集的資料收集不全，收集的資料是否符合要求無法判定，不能一次性告知申請人需補正資料。經(jīng)辦人員審查須細(xì)致，必須要以批準(zhǔn)的控規(guī)為依據(jù)，無控規(guī)地段必須按程序辦理。發(fā) 證窗口收件審查申報材料：“建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表”1份(地〔許〕表22)；選址意見書復(fù)印件1份；項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件1份；《建設(shè)用地規(guī)劃條件通知書》及核準(zhǔn)的1：500規(guī)劃用地紅線圖(規(guī)劃建設(shè)區(qū)為1998年郴州坐標(biāo)系，1986年國家高程基準(zhǔn))原件及電子光盤（DWG格式文件）各1份；修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)原件及批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃成果及電子光盤（DWG格式文件）各1份；有關(guān)材料(環(huán)評及批復(fù)，地質(zhì)災(zāi)害評估報告及備案文件等)風(fēng)險①承辦崗位：窗口收件受理人員：審批科窗口工作人員辦理時限：風(fēng)險②↓審批科科長審核辦理時限：↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險①：業(yè)務(wù)不熟，該收集資料收集不全，收集資料是否符合要求無法判定，不一次告知申請人需補正資料。風(fēng)險防范加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。風(fēng)險②：初審后沒有在5日內(nèi)一次性告知申請人要補正的全部內(nèi)容。七、村鎮(zhèn)規(guī)劃科（與市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理站合署辦公）負(fù)責(zé)與各縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門的聯(lián)系及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)督促縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門抓好法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督檢查、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計及綜合工作；負(fù)責(zé)各縣（市） 政府所在地建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報批工作；指導(dǎo)各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施； 負(fù)責(zé)各縣（市）重點建設(shè)項目（市級以上）選址的審查與報批；負(fù)責(zé)受理各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議申請和審查辦理工作；負(fù)責(zé)市區(qū)（不含105平方公里范圍）的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)郴州大道（原郴資桂大道）、107國道繞城公路、槐萬公路兩廂500米范圍內(nèi)規(guī)劃管理工作。六、行政強制職權(quán)分解(一)行政強制權(quán)項目(2項)，行政職權(quán)目錄編號2324號實施機構(gòu)：法規(guī)監(jiān)察室審查崗位：法規(guī)監(jiān)察室工作人員審核把關(guān)機構(gòu)：法規(guī)監(jiān)察室審核把關(guān)崗位：法規(guī)監(jiān)察室主任決定機關(guān)：市政府決定崗位：分管副市長或者協(xié)管副秘書長(二)執(zhí)法崗位職責(zé)審查崗位職責(zé)(按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范)(1)立案；(2)調(diào)查；(3)提出擬作出行政強制決定報告，并報審核把關(guān)崗位審核；(4)送達(dá)督促催告通知書，行政強制決定書；(5)執(zhí)行；(6)立卷歸檔。決定崗位職責(zé)：作出驗收合格或者不合格的處理決定。二、非行政許可職權(quán)分解(一)各類規(guī)劃的審核、審批與備案(1項)，行政許可目錄編號6號實施機構(gòu)：總工辦、規(guī)劃一科、規(guī)劃二科、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃科、村鎮(zhèn)規(guī)劃科、市政工程規(guī)劃科、行政審批科受理崗位：行政審批科窗口工作人員承辦崗位：總工辦、各業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人審核把關(guān)機構(gòu)：總工辦、業(yè)務(wù)科室(規(guī)劃一科、規(guī)劃二科、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃科、村鎮(zhèn)規(guī)劃科、市政工程科)審核把關(guān)崗位：總工辦主任、業(yè)務(wù)科室科長、分管領(lǐng)導(dǎo)決定機關(guān)：修建性詳細(xì)規(guī)劃審批機關(guān)市規(guī)劃局，其它為政府決定崗位：局長、市長(二)崗位職責(zé)受理崗位職責(zé)：(1)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；(2)申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照部門的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理；承辦崗位職責(zé)：(1) 審查申報的各類規(guī)劃是否符合規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書、規(guī)劃條件及國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范。(8)辦理時限：見流程圖承辦崗位職責(zé)：(1)對申請材料進(jìn)行審查及其申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實；(2)發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接涉及他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；(3)寫出擬作出準(zhǔn)予或不予行政許可的書面報告送審核把關(guān)機構(gòu)審核，需聽證的由審核把關(guān)機構(gòu)按要求舉行聽證。 (6)辦理時限：見流程圖。 決定崗位職責(zé)：簽署準(zhǔn)予或不予許可的決定文書。與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；(2)詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；(3) 制作法律文書，將擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人，同時，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；(4) 充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰；(5) 依法應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；(6) 制作擬作出行政處罰的決定書(意見書)，并將決定書及所有材料移送審核把關(guān)崗位審核；(7) 制作行政處罰決定書；(8) 立卷歸檔。負(fù)責(zé)市級以上（含市級）公園、風(fēng)景名勝區(qū)、城市廣場的規(guī)劃選址與審查工作；負(fù)責(zé)局業(yè)務(wù)例會日常工作；1完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。九、政策法規(guī)科（與市規(guī)劃法規(guī)監(jiān)察室合署辦公）負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)市查違辦日常工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查全市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)本局行政復(fù)議和行政訴訟工作；負(fù)責(zé)組織中心城區(qū)建設(shè)工程的跟蹤管理以及行政處罰工作；負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作中的來電、來訪接待登記，并組織處理；負(fù)責(zé)重大事項、復(fù)雜案件審理，規(guī)范性文件的合法性審查；負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程項目規(guī)劃驗收；完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。風(fēng)險防范措施一是嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在法定的時限時依法受理，按照辦事指南收集資料要求將資料收集齊；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；熟悉郴州市總規(guī)、控規(guī)并加強科室之間的銜接。風(fēng)險②：經(jīng)辦人員下達(dá)條件時不以批準(zhǔn)控規(guī)或不以規(guī)委會主任會議紀(jì)要精神為依據(jù)。盡快做好電子審批一張圖并加強各業(yè)務(wù)科室之間的銜接。 其它承辦崗位：窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓風(fēng)險②審批科科長審查辦理時限：↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險①：業(yè)務(wù)不熟，該收集資料收集不全，收集資料是否符合要求無法判定，不一次告知申請人需補正資料。風(fēng)險防范： 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。審查仔細(xì)，按規(guī)定程序辦理，防范各種矛盾、糾紛的發(fā)生。 控規(guī)與道路設(shè)計相互反饋、及時更新，在項目的辦理過程中必須堅持陽光操作，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。 加快專項規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃編制，熟悉控規(guī)、專項規(guī)劃。(八)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)(承諾時限7個工作日，法定時限 個工作日)窗口收件申報材料：鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證申請表1份； 項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)文件（項目建設(shè)）；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初審意見(附村民委員會證明、戶口本、身份證復(fù)印件)（個人建房）；風(fēng)險①占用農(nóng)用地附農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。風(fēng)險防范 加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。有資質(zhì)測繪單位測繪的建設(shè)項目竣工測量圖(比例1：500—1：1000) 【1998年郴州坐標(biāo)系，1980年國家高程基準(zhǔn)】 ； 建設(shè)工程竣工圖(包括建筑平、立、剖面圖)2套；風(fēng)險①土地權(quán)屬證明(復(fù)印件)。上級交辦投訴受理日常巡查（三）從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進(jìn)，講求實效，不搞形式主義。 （四）實施行政處罰情況公開。包括年度工作任務(wù)目標(biāo)及分解，工作進(jìn)度及完成情況。會議通報。會議通報。 （五）局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對群眾反映比較集中的問題，及時進(jìn)行整改，并公布改進(jìn)的結(jié)果。 把推行政務(wù)公開制度作為一件大事來抓，列入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。 （1）將政務(wù)公開的有關(guān)政策規(guī)定發(fā)放有關(guān)部門和建設(shè)單位，接受廣大群眾監(jiān)督。 （3）通過設(shè)立舉報電話接受群眾和社會的監(jiān)督，并通過監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務(wù)公開制度的順利推行，確保事業(yè)穩(wěn)定。 在堅持上述制度的同時，要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。重大決策應(yīng)充分征求局內(nèi)工作人員意見，對涉及人民群眾切身利益的事項，要廣泛征求人民群眾和社會各界的意見。第三章 調(diào)查研究和審核論證 第七條 議題承辦機構(gòu)對擬決策事項的必要性、合理性、合法性以及可行性要深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際情況擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面的意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成書面決策方案草案。第十二條 局辦公室按照國家有關(guān)法律規(guī)定，建立局重大行政決策檔案。第六章 執(zhí) 行第十八條 局屬各職能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹局重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行和拖延執(zhí)行。第二條 組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人或其他組織、當(dāng)事人或利害關(guān)系人的意見，保證聽證參加人陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。行政許可和行政處罰聽證是依當(dāng)事人的申請組織的聽證，聽證參加人包括申請人、行政許可或行政處罰經(jīng)辦人、利害關(guān)系人、專業(yè)機構(gòu)（包括設(shè)計機構(gòu)、鑒定機構(gòu)等）。第十條 聽證會按照下列步驟進(jìn)行：主持人宣布聽證會開始，并查明聽證會參加人是否到會，宣布聽證會的內(nèi)容和紀(jì)律；承辦單位工作人員陳述；聽證會參加人依次陳述；聽證會參加人就聽證事項進(jìn)行辯論；聽證會參加人在聽證筆錄上簽名或蓋章；主持人宣布聽證會結(jié)束。涉及重大公共利益的行政許可事項聽證會，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽證會的有關(guān)規(guī)定。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利或公告發(fā)布之日起5日內(nèi)，提出聽證申請的，聽證組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。無正當(dāng)理由拒絕簽字、拒絕蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況。第四條 本局聽證分為行政決策聽證、行政許可聽證和行政處罰聽證。第七章 附 則第二十一條 本規(guī)定由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。決策方案草案采用座談會、協(xié)商會等開放式方法聽取公眾意見的，公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。第十條 重大行政決策方案在審議的基礎(chǔ)上由局長決定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，涉及公共利益的重大行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或新聞媒體等方式予以公布，以增強決策的透明度，保障公眾對行政決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大決策必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，以省市有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，決策前進(jìn)行合法性審查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)和違反上級政策規(guī)定的行政決策。 （4）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例將予以曝光。 （2）聘請人大代表、政協(xié)委員等作為監(jiān)督員，對政務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。對違反本制度的，要限期糾正，造成不良后果的，給予責(zé)任者批評教育和紀(jì)律處分。（四）監(jiān)督工作小組對公布內(nèi)容的真實性、完整性、及時性進(jìn)行監(jiān)督，并及時收集群眾的意見上報局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。編發(fā)宣傳材料。 （八）人事情況公開。將我局負(fù)責(zé)的執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限公開。加處罰款行政強制執(zhí)行流程圖當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》未按規(guī)定期限履繳納行罰款義務(wù)的執(zhí)法人員制作《加處罰款通知單》，告知當(dāng)事人逾期繳納罰款每日按3%的加處罰款、政策法規(guī)科負(fù)責(zé)審核分管局長審查局長審定對當(dāng)事人送達(dá)《加處罰款通知書》三十日內(nèi)繳納罰款，予以結(jié)案超過三十日未繳納罰款，也未提出行政復(fù)議或行政訴訟的，執(zhí)法人員提交政策法規(guī)科下達(dá)《行政強制執(zhí)行催告書》分管局長審查局長審定在規(guī)定時間內(nèi)，繳納罰款，予以結(jié)案送達(dá)《行政強制執(zhí)行催告書》送達(dá)《行政強制執(zhí)行催告書》10日內(nèi)仍未履行義務(wù)的，政策法規(guī)科草擬《行政強制執(zhí)行申請書》，分管局長審查，局長審定向法院申請強制執(zhí)行，并提供相關(guān)資料郴 州 市 規(guī) 劃 局保障權(quán)力運行配套制度郴州市規(guī)劃局政務(wù)公開制度為認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的工作方針、政策，規(guī)范我局及其工作人員的行政行為，建立健全行政運行監(jiān)督、制約機制，促進(jìn)我局依法行政和廉政勤政建設(shè)，制定本制度。風(fēng)險③：存在徇私舞弊的可能。風(fēng)險②：按照建設(shè)單位意愿，外業(yè)放線與審批的不一致風(fēng)險防范措施：測量組工作人員在收集資料時應(yīng)仔細(xì)審查，必須達(dá)到放線條件時才受理。嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審查，審查細(xì)致，提供的資料要完整。承辦崗位：審批