【正文】 第十五條 聽證會按照下列步驟進行：主持人宣布聽證會開始，并核實聽證參加人的身份和到場情況；主持人介紹記錄員、聽證員的姓名、工作單位和職務，告知聽證參加人的權(quán)利和義務，宣讀聽證會紀律和會場有關(guān)注意事項；審查該行政許可事項的工作人員提出審查意見并陳述理由，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料。參加聽證會的申請人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，可由申請人、利害關(guān)系人推舉聽證代表。申請人、利害關(guān)系人逾期不提出的，視為放棄要求聽證的權(quán)利；行政許可承辦機構(gòu)應在聽證會舉行10日前將許可案卷和書面處理意見等資料交聽證會組織機構(gòu)。第三章 行政許可聽證第十三條 行政許可承辦機構(gòu)，在作出許可決定前，應當審查是否直接涉及申請人或他人重大利益關(guān)系；直接涉及的，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時可發(fā)布公告。第十一條 聽證會參加人陳述意見應當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給承辦單位。聽證會舉行前10日內(nèi)，聽證組織機構(gòu)應當告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。聽證參加人有權(quán)查閱聽證會筆錄。第八條 聽證會筆錄應當場經(jīng)聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。第六條 聽證會召開前，局行政決策、行政許可、行政處罰承辦機構(gòu)應對聽證事項進行充分的調(diào)查研究，形成基本的書面處理意見，并準備好相應的依據(jù)、證據(jù)等材料。第五條 行政決策聽證是本局依法定職權(quán)組織的聽證，聽證行政參加人由本局依法確定，包括本局決策承辦人、相關(guān)機構(gòu)及社會公眾代表、利害關(guān)系人。行政決策中的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修改的聽證由局總工辦組織。經(jīng)聽證主持人同意，聽證參加人可錄音、攝像；重要事項聽證，聽證組織機構(gòu)可對聽證會進行錄音、攝像。第三條 本局聽證公開舉行，允許社會公眾旁聽。根據(jù)國家《行政許可法》、《行政處罰法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局工作實際，制定本規(guī)定。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第二十條 議題承辦機構(gòu)應定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公布。第十九條 局紀檢監(jiān)察室負責重大行政決策的督查落實、跟蹤反饋和評價工作，確保決策執(zhí)行到位。第十七條 作出決定的重大行政決策，應當在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大決策結(jié)果。第十五條 重大行政決策事項，法律、法規(guī)規(guī)定需要聽證的，議題承辦機構(gòu)應當組織聽證。決策方案草案需要專家或者研究機構(gòu)論證的，論證意見及采納情況應當向社會公布。第五章 公 開第十三條 局重大行政決策事項實行公示制度，以局網(wǎng)站或新聞媒體等方式依法向社會公開。第十一條 參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄漏。局長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。第四章 決 策第九條 審議重大行政決策方案草案，應當遵循以下程序：（一）議題承辦機構(gòu)作決策方案草案說明；（二）局政策法規(guī)科發(fā)表決策方案草案合法性審查意見；（三）會議參加人員發(fā)表意見；（四）決策事項的分管局領(lǐng)導發(fā)表意見；（五）局長發(fā)表決定意見。第八條 重大行政決策事項會議討論決定前，局法規(guī)科要對擬決策方案草案進行合法性審查。第六條 議題承辦機構(gòu)將重大行政決策方案草案報分管局領(lǐng)導審核同意后，由局長決定提交局務會、局業(yè)務例會等會議討論研定。第二章 議題提出第四條 局重大行政決策事項的議題由以下途徑提出：（一）市委、市政府、上級業(yè)務主管部門交辦提出；（二）局長書面批示提出；（三）其他局領(lǐng)導建議提出；（四）根據(jù)有關(guān)會議研究后建議提出；（五）局屬單位建議提出。（五）堅持公正、透明的原則。（四）堅持實事求是的原則。（三）堅持民主決策。（二）堅持科學決策。第三條 局重大行政決策應堅持以下原則：（一）堅持依法決策。郴州市規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為進一步推進依法行政，規(guī)范重大行政決策行為，做到依法決策、科學決策、民主決策，防止重大行政決策的失誤，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和市依法行政等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實際，制定本規(guī)定。 外部監(jiān)督 （4）每年進行一次政務公開檢查，通報結(jié)果，作為考核工作的重要內(nèi)容。 （3）做好政務公開檔案資料的收集、歸檔工作，以會議形式公開的內(nèi)容必須有會議記錄。 （2）實行重大事項集體討論決定制度，重大決策、重要干部任免、重要項目安排等，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論作出決定。各科室應主動及時報告政務公開情況。（二）強化監(jiān)督，健全機制內(nèi)部監(jiān)督（1）成立政務公開監(jiān)督小組，組長由紀檢組長李建軍同志擔任。政務公開作為干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容。成立政務公開領(lǐng)導小組，組長由徐延波局長擔任，并明確辦公室為牽頭部門，組織日常工作。 （一）加強領(lǐng)導，明確責任要把辦事結(jié)果與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，建立一套有效的監(jiān)督制約機制。六、政務公開的保障措施和監(jiān)督檢查推行政務公開制度，核心是加強監(jiān)督。 （三）局政務公開領(lǐng)導小組組長簽發(fā)。 （一）各科室向局政務公開領(lǐng)導小組提供公開的內(nèi)容。（二）系統(tǒng)內(nèi)部公開的主要形式：開展咨詢活動。櫥窗專欄公示、建設(shè)項目現(xiàn)場公示、電子顯示（觸摸）屏公示、規(guī)劃展覽、局域網(wǎng)站專欄公示下發(fā)文件。 （一）向社會公開的主要形式：利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體將辦事依據(jù)、辦事程序、辦理結(jié)果及相關(guān)政策向社會公開。 （九）批評意見公開。將局人事任免、獎懲錄用、職稱評定及黨員干部廉潔自律等人事情況公開。 （七）領(lǐng)導責任目標公開。凡是涉及我局職責范圍內(nèi)群眾關(guān)心的熱點問題、公共事項和重點工作要進行公開。 （五）辦事公開。公開實施處罰的依據(jù)、處罰結(jié)果。 （三）法律法規(guī)公開。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和本單位實際，制定本單位職業(yè)行為規(guī)范或工作守則、廉政勤政制度等進行公開。 （一）機構(gòu)和工作職能公開。 （四）內(nèi)容全面、真實、具體。 （三）按照依法行政、辦事公道、方便群眾、服務地方黨委、政府及經(jīng)濟建設(shè)和社會公眾的總體要求，對外進行行政管理職能公開。 （二）強化對行政權(quán)利的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象。 （一）提高依法行政水平，嚴格依法管理，進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。（四）方便辦事群眾，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。（二）公開的內(nèi)容真實可信，辦事結(jié)果公平公正。一、 政務公開的基本原則 行政強制拆除執(zhí)行流程圖批準強制拆除依法作出限期拆除的決定，當事人逾期不履行案件承辦人填寫郴州市人民政府違法建設(shè)案件強制拆除呈批表，并提供相關(guān)資料法規(guī)科負責人審核分管局長審查局長審批，申請市人民政府批準不予批準采取強制下達行政強制執(zhí)行催告書，并予以公告，限期拆除當事人逾期不執(zhí)行，且無正當理由的，下達強制拆除的決定 當事人在限定限期內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，移交轄區(qū)政府依法強制拆除。規(guī)劃行政處罰流程圖兩名以上執(zhí)法人員對違法建設(shè)進行初步調(diào)查承辦人對符合立案查處條件的填寫立案呈批表法規(guī)科負責人審核分管局領(lǐng)導批準立案承辦人現(xiàn)場取證，制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄，并進一步進行調(diào)查核實調(diào)查終結(jié)，承辦人提出初步處理建議　無法采取改正措施的　尚可采取改正措施　　召開無法改正措施消除影響的聽證會責令限期改正當事人提出申請聽證要求，依法召開聽證會。堅持陽光操作，不徇私情，紀檢監(jiān)察部門應加強監(jiān)督。風險防范措施：加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平及自身的綜合素質(zhì)，加強服務意識，服務態(tài)度要好。風險②：驗收中不仔細核對審批資料，實際實施的與審批的內(nèi)容不一致。承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：1個工作日↓驗收不合格，整改到位后再驗收；驗收中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象轉(zhuǎn)處罰承辦風險②法規(guī)監(jiān)察室組織業(yè)務科室經(jīng)辦人現(xiàn)場驗收，填寫《郴州市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收表》，提出建設(shè)工程規(guī)劃驗收意見，下達《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收通知單》。已審批工程總平面圖、施工圖和其它相關(guān)資料；放線、驗線記錄及建設(shè)工程正負零驗線合格單。仔細核對審批資料，必須按照審批的內(nèi)容進行實地放線。承辦崗位：市規(guī)劃技術(shù)服務中心測量組組長或工作人員風險②↓規(guī)劃服務中心測量組審查資料，與業(yè)務科經(jīng)辦人員、法規(guī)監(jiān)察室巡查責任人現(xiàn)場定位、放線(外業(yè))↓中心測量組內(nèi)業(yè)整理↓科室經(jīng)辦人、中心主任審查簽字↓發(fā)放測量放線記錄權(quán)力運行風險：風險①：未達到放線申請條件就受理放線申請。經(jīng)辦人員審查須細致，規(guī)劃審查時必須要以法律、法規(guī)、規(guī)范為依據(jù)，堅持陽光操作，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。風險②：規(guī)劃審查中不細致，不以法律、法規(guī)、規(guī)范為依據(jù)，存在徇私舞弊的可能。(九)各類規(guī)劃的審批、審查、備案流程圖申報材料：規(guī)劃設(shè)計任務書或規(guī)劃設(shè)計條件；風險① 規(guī)劃方案論證專家意見書；批準的規(guī)劃方案；規(guī)劃成果圖及電子文檔。風險防范措施：加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平及自身的綜合素質(zhì)，服務態(tài)度好。承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓承風險② 辦承辦崗位：各業(yè)務科室辦理承辦人員：各業(yè)務科室經(jīng)辦人員辦理時限：3個工作日↓科長審查辦理時限：1個工作日↓分管領(lǐng)導審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風險：風險①：收集資料不齊，不一次性告知申請人需補正的資料，沒有實行首問責任制。熟悉、了解各類規(guī)劃，并告知申請人享有權(quán)力。風險②：審查不夠細致，存在違章審批的風險。建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案；相鄰單位意見、相關(guān)部門的審查意見；風險① 土地權(quán)屬證明。在項目的辦理過程中必須堅持陽光操作，主動接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，嚴禁吃、拿、卡、要和以權(quán)謀私。風險防范措施： 加強業(yè)務學習，提高綜合素質(zhì)及水平，服務態(tài)度要好。風險①承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓風險②承辦承辦崗位：市政工程規(guī)劃科承辦人員：市政工程規(guī)劃科經(jīng)辦人員辦理時限：3個工作日↓風險②市政工程科科長審查辦理時限：1個工作日↓總規(guī)劃師審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風險表現(xiàn)：風險①：收集資料齊，不一次性告知申請人需補正的資料。 (六)管線工程規(guī)劃許可流程圖（其中與道路同步實施管線工程直接進入第二階段） (承諾時限15個工作日，法定時限25個工作日)管線工程設(shè)計方案審查窗口收件申報材料：建設(shè)工程設(shè)計方案審批申請表(表32B)風險①1:5001:2000管線工程設(shè)計方案圖件4套(1998年郴州坐標系，1985年國家高程基準)其它相關(guān)文件資料承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限： ↓風險②承辦承辦崗位：市政工程規(guī)劃科承辦人員：市政工程規(guī)劃科經(jīng)辦人員辦理時限：4個工作日風險②↓市政工程科科長審查辦理時限：1個工作日↓總規(guī)劃師審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：1個工作日管線工程施工圖設(shè)計審查窗口收件申報材料：建設(shè)工程施工圖設(shè)計審查申請表已批準道路工程管線綜合設(shè)計方案1:5001:2000管線工程施工圖件4套 (1998年郴州坐標系，1985年國家高程基準)及電子光盤dwg格式。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》窗口收件申報材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請 (表34B)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》國土部門的土地審批文件已審批的道路工程設(shè)計文件1套及電子文件dwg格式風險①道路工程設(shè)計方案批復文件 《管線建設(shè)工程跟蹤測量合同》、《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》承辦崗位：審批科窗口收件受理人員：窗口工作人員辦理時限：↓承辦承辦崗位：市政工程規(guī)劃科承辦人員：市政工程規(guī)劃科經(jīng)辦人員辦理時限：3個工作日↓科長審查 辦理時限：1個工作日↓總規(guī)劃師審核辦理時限：1個工作日↓局長簽發(fā)辦理時限：1個工作日↓審批科窗口出件辦理時限：權(quán)力運行風險表現(xiàn)：風險①：收集資料齊，不一次性告知申請人需補正的資料。工作嚴謹、仔細，加強與相關(guān)科室的銜接。風險③：審查中不夠仔細，導致批準的道路、劃定的道路紅線與批準的規(guī)劃不一致、與建設(shè)項目矛盾。