【正文】 能力也不同，本規(guī)范根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ 13790） ，按居住用地性質(zhì)將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分級(jí)，同時(shí)從人防工程建設(shè)形式上也有所突破，針對(duì)一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護(hù)建筑型式。二、居住區(qū)分類術(shù)語。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對(duì)較為安全，現(xiàn)實(shí)防空防災(zāi)的威脅不大，但并不意味其對(duì)防空地下室的需求就弱。二、三類居住區(qū)以普通商品房為主，目前是我國房地產(chǎn)市場的主力軍，需求旺盛，居住區(qū)品質(zhì)同步不斷提高，同時(shí)也是結(jié)建人防工程的主體。因此規(guī)范中采用城市設(shè)防等級(jí)和居住區(qū)等級(jí)兩個(gè)影響因素，確定各類人防工程的配套要求。由于保障性居住用31地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。 大型居住區(qū) 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置應(yīng)體現(xiàn)“功能配套、體系完整”的目標(biāo)。中心醫(yī)院、急救醫(yī)院一般結(jié)合地面二級(jí)以上大型綜合醫(yī)院建設(shè)，由城市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃確定。34同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主，服務(wù)人口的數(shù)量為 310 萬人。防空專業(yè)隊(duì)工程的保障服務(wù)半徑一般按 10 分鐘趕到現(xiàn)場為標(biāo)準(zhǔn)，按綜合考慮專業(yè)隊(duì)的響應(yīng)時(shí)間、行進(jìn)速度以及大型居住區(qū)35的占地范圍，把防空專業(yè)隊(duì)工程保障服務(wù)半徑的上限定為 3000 米。 居住區(qū)與大型居住區(qū)相比，居住區(qū)人口規(guī)模介于 3～5 萬人。 因人口基數(shù)相對(duì)較小，二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置不考慮設(shè)置醫(yī)療救護(hù)工程，除必備的人員掩蔽工程以外，僅考慮設(shè)置專業(yè)隊(duì)工程和配套工程，指標(biāo)應(yīng)符合表 的規(guī)定。考慮下樓的距離，規(guī)范按照 200 米以內(nèi)或步行少于10 分鐘作為人員掩蔽工程服務(wù)半徑。一般來說，多層住宅（6 層及以下）的居住區(qū)，人口密度不太大，綠地率較高，從人的心理角度來說，不愿從地下疏散。 用城市居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設(shè)公共人防工程，能有效改善居住區(qū)環(huán)境，高效利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，豐富建筑環(huán)境藝術(shù)、減少環(huán)境污染、改善交通環(huán)境、增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。從實(shí)際情況考慮，家庭避難所不可能也不需要按照人防工程的抗力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。42 本條是對(duì)人防工程室外主要出入口的設(shè)計(jì)，從防口部堵塞、防火阻燃的角度提出要求。為保證醫(yī)療救護(hù)工程戰(zhàn)時(shí)主要出入口通暢，防止地面建筑物倒塌堵塞，規(guī)定醫(yī)療救護(hù)工程口部應(yīng)直接通向居住區(qū)小區(qū)級(jí)以上道路。 當(dāng)居住區(qū)配套工程建設(shè)指標(biāo)過小時(shí)，可在居住區(qū)部分人員掩蔽單元內(nèi)部，局部結(jié)合設(shè)置配套工程，滿足的工程的配套要求，但功能分區(qū)宜相應(yīng)獨(dú)立。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，城市居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路。 人員掩蔽工程 在城市人防工程總體規(guī)劃中，會(huì)根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)的戰(zhàn)略地位，劃定人防工程的防護(hù)類別，分為甲類防護(hù)區(qū)和乙類防護(hù)區(qū)，相應(yīng)的防護(hù)區(qū)應(yīng)按照甲類或乙類人防工程建設(shè)。居住區(qū)人防工程建設(shè)必須突破以往僅僅結(jié)合住宅樓建設(shè)的單一模式，深入細(xì)致地進(jìn)行居住區(qū)人防工程的平時(shí)功能開發(fā)研究，尋求與其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的可能性，拓展建設(shè)模式，才能更好地得到落實(shí)居住區(qū)人防工程。（3）需要從地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段到建筑設(shè)計(jì)方案階段，39做到統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口，城市人防主管部門應(yīng)在各階段技術(shù)審查時(shí)，重點(diǎn)審查工程連通的落實(shí)問題。（1）連通的外部條件問題。 其它規(guī)定 本條規(guī)定了城市居住區(qū)人防工程出入口的設(shè)置要求，根據(jù)《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時(shí)城市留城人口的分布應(yīng)大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應(yīng)按掩蔽人員聽到警報(bào)十分鐘內(nèi)步行進(jìn)入工程確定。 居住小區(qū)居住小區(qū)人口規(guī)模介于 1～ 萬人。區(qū)域電站、區(qū)域供水站需另行研究確定，或由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T確定。 防空專業(yè)隊(duì)工程主要由城市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)，居住區(qū)配建的專業(yè)隊(duì)工程主要為滿足居住區(qū)的自我功能的修復(fù)和救助。根據(jù)解放軍理工大學(xué)的《城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究》報(bào)告，城市醫(yī)療救護(hù)床位按留城人數(shù)的一定比例開設(shè)，其中國家一、二類城市為 3‰，國家三類城市為 2‰，省級(jí)人防重點(diǎn)城市為‰。人防指揮工程最適宜結(jié)合平時(shí)的辦公場所建設(shè)，也可就近布置。與商品房類居住區(qū)人防工程需求比較，保障類居住區(qū)人防工程需求中，在保證基本人員掩蔽工程量的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)減少醫(yī)療救護(hù)工程、配套工程、防空專業(yè)隊(duì)工程的配套比例，從而降低人防工程人均配建面積總指標(biāo)，增加指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。前已說明，保障類居住區(qū)是在城市二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其他保障性住房等。其次還和居住區(qū)的規(guī)模相關(guān)，比如大型居住區(qū)人口達(dá)到 8 萬人以上，基本對(duì)應(yīng)于街道的行政級(jí)別，其配套的公共服務(wù)設(shè)施（包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服、務(wù)金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等）也非常完善，這些建筑也可結(jié)建部分人防工程，同時(shí)在居住區(qū)級(jí)以上的廣場、綠地下方也可建設(shè)一些人防工程。借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國一類居住區(qū)住宅的家庭人員構(gòu)成特點(diǎn)，一般為 4～6 人（含 3～5 人家庭成員，1 名保姆） ，按照區(qū)位關(guān)系并結(jié)合我國國情，編研組提出一類居住區(qū)住宅配建家庭避難所按表 1 控制。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。對(duì)其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其它保障性住房等。一、人防工程專業(yè)術(shù)語。 與 條確定的四級(jí)城市居住區(qū)規(guī)模對(duì)比，還會(huì)有介于兩級(jí)居住區(qū)規(guī)模之間的，對(duì)此從滿足人員防護(hù)要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級(jí)應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目及增加有關(guān)指標(biāo)。 人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程及配套工程。居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護(hù)效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)遵循下列要求：1 綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。20江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（DB XXXXX2022）條文說明21目 次1 總 則 ............................................................................................222 術(shù) 語 ............................................................................................253 配建面積標(biāo)準(zhǔn) ................................................................................274 功能與布局要求 ............................................................................32 大型居住區(qū) .............................................................................32 居住區(qū) .....................................................................................35 居住小區(qū) .................................................................................36 居住組團(tuán) .................................................................................36 其它規(guī)定 .................................................................................375 設(shè)置要求 ........................................................................................40 家庭避難所 .............................................................................40 人員掩蔽工程 .........................................................................40 醫(yī)療救護(hù)工程 .........................................................................41 防空專業(yè)隊(duì)工程 .....................................................................42 配套工程 .................................................................................42221 總 則 城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)于居民在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)突發(fā)災(zāi)害性事件中的防護(hù)掩蔽有至關(guān)重要的作用。18附錄 A 成果要求 含居住用地的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)確定居住區(qū)地塊的人防工程規(guī)劃指標(biāo)，并統(tǒng)一納入公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)中，其配置內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)要求。 大型人員掩蔽工程（建筑面積超過 10000㎡）位于地面建筑倒塌范圍外的通風(fēng)豎井，宜設(shè)置為預(yù)備安全出入口。155 設(shè)置要求 家庭避難所 家庭避難所宜建設(shè)在一類住宅下方或院落內(nèi)，其抗力可按防地面建筑倒塌荷載計(jì)算，且周邊側(cè)墻、頂板、底板均應(yīng)采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)，厚度不小于 250