【正文】 障類住房建設(shè)優(yōu)惠措施相適應(yīng)33的。 大型居住區(qū) 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置應(yīng)體現(xiàn)“功能配套、體系完整”的目標(biāo)。保障類住宅從區(qū)位來看，分布于城市的各個(gè)位置；從樓層高度來看，以多層、小高層為主，少數(shù)為高層住宅；從戶型面積來看，一般小于 90 平方米，人均小于 30 平方米；從建筑密度來說，保障類住房對(duì)住區(qū)的環(huán)境要求比一般商品房相對(duì)要低一些，人口密度相對(duì)較大。由于保障性居住用31地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定?？梢钥闯?，本規(guī)范確定的居住區(qū)配建人防工程人均指標(biāo)，既考慮了地面建筑的重要性，又有連續(xù)性，相對(duì)更加科學(xué)合理，同時(shí)采用人均指標(biāo)控制，在實(shí)際應(yīng)用中，可把人均指標(biāo)換成千人指標(biāo)，也便于與其它公共設(shè)施的配建指標(biāo)相銜接，易于被規(guī)劃技術(shù)人員所掌握，操作性強(qiáng)。因此規(guī)范中采用城市設(shè)防等級(jí)和居住區(qū)等級(jí)兩個(gè)影響因素，確定各類人防工程的配套要求。表 2 居民住宅修建防空地下室結(jié)建比例換算表（按現(xiàn)行規(guī)定）建筑高度 結(jié)建比例33 層 3％25 層 4％高層18 層 ％11 層 ％小高層9 層 11％多層 6 層 ％當(dāng)然，人防工程體系的完備程度首先與城市的設(shè)防等級(jí)是相關(guān)的。二、三類居住區(qū)以普通商品房為主，目前是我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的主力軍，需求旺盛，居住區(qū)品質(zhì)同步不斷提高，同時(shí)也是結(jié)建人防工程的主體。從上世紀(jì) 60 年代開始，在冷戰(zhàn)背景下，地下家庭避難所在日本、美國、歐洲部分國家的住宅建設(shè)中已開始出現(xiàn)，現(xiàn)已成為許28多國家高端住宅的配套設(shè)施，面積從 20～60 平方米不等，內(nèi)部功能較為完善，包括應(yīng)急照明設(shè)施、儲(chǔ)水、家庭備用物資、睡床等，可供家庭整體臨時(shí)避難。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對(duì)較為安全，現(xiàn)實(shí)防空防災(zāi)的威脅不大，但并不意味其對(duì)防空地下室的需求就弱。 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)按家庭（戶）整體確定。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。其中“保障類居住區(qū)”是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ 13790）以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 （GB 5018093，2022 年版）中所沒有的，但在國發(fā)[2022]24 號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多個(gè)部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法 》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》 ，加強(qiáng)對(duì)住房保障體系的政策調(diào)控。二、居住區(qū)分類術(shù)語?？紤]到本規(guī)范的使用對(duì)象主要是各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，多數(shù)對(duì)人防的專業(yè)術(shù)語了解不多。城市居住區(qū)住宅類型的不同，其配套建設(shè)人防工程的能力也不同，本規(guī)范根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ 13790） ，按居住用地性質(zhì)將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分級(jí)，同時(shí)從人防工程建設(shè)形式上也有所突破，針對(duì)一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護(hù)建筑型式。因此，本規(guī)范在對(duì)城市居住區(qū)進(jìn)行分級(jí)時(shí)，針對(duì)人口規(guī)模超過 8萬人的居住區(qū)，定義為大型居住區(qū)。 居住區(qū)人防工程建設(shè)和功能盡可能與平時(shí)防災(zāi)相結(jié)合，與平時(shí)功能開發(fā)相適應(yīng)。3 滿足居民就近掩蔽。同時(shí)居住區(qū)人防工程建設(shè)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關(guān)。 我國人防工程建設(shè)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段理應(yīng)有明確的配套建設(shè)指標(biāo)，從而為居住區(qū)人防工程的建設(shè)起到控制引導(dǎo)作用。 3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣作的用詞： 正面詞采用“宜” ，反面詞采用“ 不宜”； 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用 “可”。 各類人防工程配置指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃地塊控制指標(biāo)中，并對(duì)規(guī)劃單元各居住區(qū)地塊人防工程配建指標(biāo)進(jìn)行匯總。表 配套工程設(shè)置表居住區(qū)規(guī)模工程類型大型居住區(qū) 居住區(qū) 居住小區(qū) 居住組團(tuán)物資庫 ● ● ● ●食品站 ● ● ● ○注：●代表應(yīng)配置，◎代表宜配置，○代表不宜配置。 醫(yī)療救護(hù)工程的戰(zhàn)時(shí)主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置在地面建筑倒塌范圍以外，口部應(yīng)直接通向居住區(qū)小區(qū)級(jí)以上道路。 居住區(qū)內(nèi)附建式人防工程應(yīng)將樓梯間作為室內(nèi)出入口，多層建筑不宜在樓梯間采取戰(zhàn)時(shí)封堵措施，高層建筑樓梯間嚴(yán)禁采取戰(zhàn)時(shí)封堵措施。有條件時(shí)應(yīng)設(shè)置室外出入口，沒有條件設(shè)置室外出入口時(shí)，口部應(yīng)采取防倒塌措施。表 人防工程與其它公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合配置表人防工程類別公共服務(wù)設(shè)施類別醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程 配套工程教育設(shè)施 ○ ○ ● ○醫(yī)療衛(wèi)生 ● ◎ ◎ ○文化體育 ○ ◎ ◎ ◎商業(yè)服務(wù) ○ ◎ ◎ ●金融郵電 ○ ○ ○ ◎社區(qū)服務(wù) ○ ● ◎ ●市政公用 ○ ○ ○ ◎行政管理 ○ ◎ ◎ ◎注： ●代表應(yīng)結(jié)合，◎代表宜結(jié)合，○代表不宜結(jié)合。 同一地塊或組團(tuán)內(nèi)部的中高層以上、組團(tuán)式布局的居住區(qū)，人防工程應(yīng)相互連通。12 居住組團(tuán) 二、三類居住組團(tuán)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 的規(guī)定。11表 二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，㎡/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護(hù)工程專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程 配套工程 總指標(biāo)省會(huì)城市 國家一、二類 國家三類 － 縣級(jí)城市（區(qū)） － － － 保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 的規(guī)定。表 保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，㎡/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護(hù)工程防空專業(yè)隊(duì)工程人員掩蔽工程 配套工程 總指標(biāo)10省會(huì)城市 國家一、二類 國家三類 縣級(jí)城市（區(qū)） － － － 居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程以救護(hù)站為主，應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建筑面積不小于 1200 平方米，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。表 大型居住區(qū)防空專業(yè)隊(duì)工程配置表防空專業(yè)隊(duì)工程類型 比例（％） 布局要求搶險(xiǎn)搶修 45％ 根據(jù)保障范圍，宜分散布置醫(yī)療救護(hù) 20％治 安 20％結(jié)合社區(qū)行政服務(wù)中心或人員密集區(qū)布置消 防 15％ 結(jié)合消防疏散通道就近布置，可僅考慮專業(yè) 隊(duì)員掩蔽部合 計(jì) 100％ 大型居住區(qū)配套工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：1 配套工程主要包括物資庫、食品站、區(qū)域電站及區(qū)域供水站等工程；2 配套工程人均指標(biāo)包括物資庫、食品站，區(qū)域電站及區(qū)域供水站面積不計(jì)入人均配套工程指標(biāo)。其建筑面積應(yīng)不小于 1200 平方米，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。表 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)（建筑面積，㎡/人）居住區(qū)類型城市設(shè)防等級(jí)大型居住區(qū) 居住區(qū) 居住小區(qū) 居住組團(tuán)省會(huì)城市 國家一、二類 國家三類 － 縣級(jí)市 － 保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按表 確定。5 人防物資庫 storehouse of civil air defence為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)存糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的人防工程。 人員掩蔽工程 personnel shelter主要用于保障人員掩蔽的人防工程。 人防工程 civil air defence works具有預(yù)定戰(zhàn)時(shí)防空功能的地下防護(hù)建筑，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 一類居住區(qū) firstclass residential district 市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的居住區(qū)。 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定。 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)應(yīng)注重平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合。 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)（含）以上城市新建、改造居住區(qū)人防工程規(guī)劃、建設(shè)均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。本規(guī)范重點(diǎn)確定了城市各級(jí)別居住區(qū)的人防工程配建面積指標(biāo)，對(duì)各類人防工程功能與布局做出規(guī)定，并對(duì)城市居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中人防工程建設(shè)要求的表達(dá)形式做出了規(guī)定。 本規(guī)范在編制過程中，開展了廣泛調(diào)查研究，并對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)，同時(shí)參考了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，征求了省市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人防主管部門和人防工程設(shè)計(jì)單位的意見。本規(guī)范主編部門、主編單位、參編單位和主要起草人：主編部門： 南京市人民防空辦公室主編單位： 解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院參編單位： 南京市地下工程設(shè)計(jì)院2南京市民用建筑設(shè)計(jì)研究院南京市建筑設(shè)計(jì)研究院主要起草人：陳志龍 徐利國 尹 峰 張 勁 吳 畏 龔華棟 郭東軍 楊紅禹 吳步旭 余有山 張敏之 李 薇 董文俊 藍(lán) 健 于 倩主要審查人：蔣永生 朱海嘯 朱富坤 劉光寰 王文娟 呂曉寧 陳 平 袁學(xué)新 殷友蘭 朱菊燕王榮玉 目 次1 總 則 ...............................................12 術(shù) 語 ...............................................33 配建面積標(biāo)準(zhǔn) .........................................64 功能與布局要求 .......................................7 大型居住區(qū) .......................................7 居住區(qū) ...........................................9 居住小區(qū) ........................................10 居住組團(tuán) ........................................12 其它規(guī)定 ........................................135 設(shè)置要求 ............................................15 家庭避難所