【正文】 人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程及配套工程。 在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 （GB 5018093 ，2022 年版）中，按居住戶數(shù)或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。 與 條確定的四級(jí)城市居住區(qū)規(guī)模對比，還會(huì)有介于兩級(jí)居住區(qū)規(guī)模之間的，對此從滿足人員防護(hù)要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級(jí)應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級(jí)的有關(guān)項(xiàng)目及增加有關(guān)指標(biāo)。當(dāng)按本規(guī)范確定的配建人防工程指標(biāo)小于當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定的要求時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)厝朔拦こ坦芾硪?guī)定執(zhí)行，不足部分應(yīng)當(dāng)?shù)卣咭罄U納易地建設(shè)費(fèi)。一、人防工程專業(yè)術(shù)語。三、新定義的術(shù)語。對其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其它保障性住房等。為此，本規(guī)范本著從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎(chǔ)上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對其人防工程配建指標(biāo)單獨(dú)細(xì)分。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。其次，從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度考慮，利用地下空間也是一種有效途徑。借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國一類居住區(qū)住宅的家庭人員構(gòu)成特點(diǎn)，一般為 4～6 人（含 3～5 人家庭成員，1 名保姆） ，按照區(qū)位關(guān)系并結(jié)合我國國情，編研組提出一類居住區(qū)住宅配建家庭避難所按表 1 控制。根據(jù)住宅樓高度換算成結(jié)建比例如表 2 所示。其次還和居住區(qū)的規(guī)模相關(guān)，比如大型居住區(qū)人口達(dá)到 8 萬人以上，基本對應(yīng)于街道的行政級(jí)別，其配套的公共服務(wù)設(shè)施（包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服、務(wù)金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等）也非常完善，這些建筑也可結(jié)建部分人防工程，同時(shí)在居住區(qū)級(jí)以上的廣場、綠地下方也可建設(shè)一些人防工程。正文表 中具體指標(biāo)的大小除滿足基本人員掩蔽工程的指標(biāo)外，反映了其它各類人防工程的配套程度的不同，具體可通過第 4 章各級(jí)居住區(qū)的分類細(xì)化指標(biāo)反映出來。前已說明，保障類居住區(qū)是在城市二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機(jī)制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、其他保障性住房等。如《南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》中針對防空地下室的建設(shè)做出以下規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的規(guī)定，配套建設(shè)防空地下室，確因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人防主管部門提出易地建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半繳納易地建設(shè)費(fèi)。與商品房類居住區(qū)人防工程需求比較，保障類居住區(qū)人防工程需求中，在保證基本人員掩蔽工程量的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)減少醫(yī)療救護(hù)工程、配套工程、防空專業(yè)隊(duì)工程的配套比例，從而降低人防工程人均配建面積總指標(biāo)，增加指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。把正文表 的各類工程人均分項(xiàng)指標(biāo)換算為工程配置比例，見表 4，可見城市設(shè)防等級(jí)越高，其工程功能配套的要求也越高。人防指揮工程最適宜結(jié)合平時(shí)的辦公場所建設(shè)，也可就近布置。因此，除特殊要求以外，居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程以救護(hù)站為主。根據(jù)解放軍理工大學(xué)的《城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究》報(bào)告，城市醫(yī)療救護(hù)床位按留城人數(shù)的一定比例開設(shè)，其中國家一、二類城市為 3‰，國家三類城市為 2‰，省級(jí)人防重點(diǎn)城市為‰。本條對于大型居住區(qū)醫(yī)療救護(hù)工程配置與布局主要考慮如下：1 按人口規(guī)模 8 萬人計(jì)，省會(huì)城市大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護(hù)工程面積為 8000 平方米，基本相當(dāng)于 1 處急救醫(yī)院與 3 至 4 處救護(hù)站的總規(guī)模。 防空專業(yè)隊(duì)工程主要由城市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)，居住區(qū)配建的專業(yè)隊(duì)工程主要為滿足居住區(qū)的自我功能的修復(fù)和救助。 人防配套工程主要包括：區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人民防空物資庫、食品站、生產(chǎn)車間、人民防空交通干（支）道、警報(bào)站、核生化監(jiān)測中心等。區(qū)域電站、區(qū)域供水站需另行研究確定，或由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T確定。 按 3 萬人居住區(qū)規(guī)模計(jì)算，縣級(jí)市醫(yī)療救護(hù)工程配建指標(biāo)為 1200 平方米，滿足救護(hù)站的最小規(guī)模。 居住小區(qū)居住小區(qū)人口規(guī)模介于 1～ 萬人。 因工程規(guī)模限制，對于居住小區(qū)，防空專業(yè)隊(duì)工程的種類主要以搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程為主，不在考慮其它功能的專業(yè)隊(duì)工程。 其它規(guī)定 本條規(guī)定了城市居住區(qū)人防工程出入口的設(shè)置要求，根據(jù)《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時(shí)城市留城人口的分布應(yīng)大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應(yīng)按掩蔽人員聽到警報(bào)十分鐘內(nèi)步行進(jìn)入工程確定。有38條件的城市應(yīng)通過人民防空交通干（支）道的建設(shè)或兼顧人民防空要求的城市地下交通干線的建設(shè)形成城市人民防空交通干道，重要人民防空工程以及人民防空交通干（支）道附近的人民防空工程應(yīng)與人民防空交通干（支）道連通，逐步使城市人民防空工程形成網(wǎng)絡(luò)，提高城市綜合防護(hù)能力。（1）連通的外部條件問題。因此中高層以上、組團(tuán)式布局的居住區(qū)，一般為 9 層以上的小高層、高層居住區(qū)，既有連通的需求，又有連通的條件。（3）需要從地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段到建筑設(shè)計(jì)方案階段，39做到統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口，城市人防主管部門應(yīng)在各階段技術(shù)審查時(shí)，重點(diǎn)審查工程連通的落實(shí)問題。按照建筑功能空間對地下空間環(huán)境適應(yīng)性的原則，居住區(qū)中許多公共配套服務(wù)設(shè)施空間都可轉(zhuǎn)人地下，這些建筑空間主要包括：①即使設(shè)在地面也需要輔助人工照明和機(jī)械通風(fēng)、空調(diào)，且雖有大量人員進(jìn)人，但停留時(shí)間相對較短的建筑功能空間，如居住區(qū)中的商業(yè)購物、服務(wù)、室內(nèi)文娛活動(dòng)以及停車、物業(yè)管理辦公功能空間；②對自然采光、通風(fēng)和日照沒有特殊要求且只有少數(shù)專業(yè)人員進(jìn)人，或要求與地面外部空間隔離以避免污染，以及要求特殊防護(hù)的功能空間，如各種管線空間、變電站、水泵房、煤氣調(diào)壓站、廢棄物收集處理和轉(zhuǎn)運(yùn)站、中水系統(tǒng)、雨水收集、沼氣池等。居住區(qū)人防工程建設(shè)必須突破以往僅僅結(jié)合住宅樓建設(shè)的單一模式，深入細(xì)致地進(jìn)行居住區(qū)人防工程的平時(shí)功能開發(fā)研究，尋求與其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的可能性，拓展建設(shè)模式，才能更好地得到落實(shí)居住區(qū)人防工程。 家庭避難所的建設(shè)方式有兩種形式，一種可結(jié)合地面住宅修建地下室，另一種也可在院落內(nèi)建設(shè)。 人員掩蔽工程 在城市人防工程總體規(guī)劃中，會(huì)根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)的戰(zhàn)略地位，劃定人防工程的防護(hù)類別，分為甲類防護(hù)區(qū)和乙類防護(hù)區(qū)，相應(yīng)的防護(hù)區(qū)應(yīng)按照甲類或乙類人防工程建設(shè)。 本條提出當(dāng)居住區(qū)人員掩蔽工程設(shè)于多層地下空間的底層時(shí)，應(yīng)至少設(shè)置一個(gè)直接通向地面的出入口，是為了防止因上部建筑的倒塌，而堵塞了所有口部，目的是提高人員掩蔽工程的生存率。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，城市居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團(tuán)路和宅間小路。同樣根據(jù)《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，防空專業(yè)隊(duì)工程不得采用平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。 當(dāng)居住區(qū)配套工程建設(shè)指標(biāo)過小時(shí)，可在居住區(qū)部分人員掩蔽單元內(nèi)部，局部結(jié)合設(shè)置配套工程，滿足的工程的配套要求，但功能分區(qū)宜相應(yīng)獨(dú)立。 配套工程 城市居住區(qū)中配套工程的設(shè)置主要以物資庫和食品站為主，且與居住區(qū)規(guī)模相關(guān)。為保證醫(yī)療救護(hù)工程戰(zhàn)時(shí)主要出入口通暢，防止地面建筑物倒塌堵塞，規(guī)定醫(yī)療救護(hù)工程口部應(yīng)直接通向居住區(qū)小區(qū)級(jí)以上道路。 醫(yī)療救護(hù)工程 根據(jù)《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，醫(yī)療救護(hù)工程戰(zhàn)時(shí)使用而平時(shí)不使用的濾毒設(shè)備、水箱（池） 、防爆波防毒地漏、防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶管等，均不得采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施。42 本條是對人防工程室外主要出入口的設(shè)計(jì)，從防口部堵塞、防火阻燃的角度提出要求。 家庭避難所不可能按照人防工程口部設(shè)置完備的防護(hù)設(shè)施，但應(yīng)有必要的除塵濾毒設(shè)施。從實(shí)際情況考慮，家庭避難所不可能也不需要按照人防工程的抗力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。尤其是在寒冷和炎熱地區(qū)，將部分公共服務(wù)建筑空間設(shè)在地下，還可充分發(fā)揮地下建筑保溫隔熱、冬暖夏涼的優(yōu)勢，具有很大的節(jié)能效益。 用城市居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設(shè)公共人防工程，能有效改善居住區(qū)環(huán)境，高效利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，豐富建筑環(huán)境藝術(shù)、減少環(huán)境污染、改善交通環(huán)境、增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。居住區(qū)人防工程不是為了連通而強(qiáng)行連通，平時(shí)封閉或廢棄，而應(yīng)同樣重視其平時(shí)功能。一般來說，多層住宅（6 層及以下）的居住區(qū)，人口密度不太大，綠地率較高，從人的心理角度來說，不愿從地下疏散。如相鄰人防工程的間距要求問題，即多遠(yuǎn)距離以內(nèi)的必須連通；連通道建設(shè)責(zé)任的問題，即由誰來建；統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口的問題，等等?？紤]下樓的距離，規(guī)范按照 200 米以內(nèi)或步行少于10 分鐘作為人員掩蔽工程服務(wù)半徑。 二、三類居住組團(tuán)人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對省會(huì)城市和國家一、二類設(shè)防城市配置了必備的配套工程，具體指標(biāo)應(yīng)符合表 的規(guī)定。 因人口基數(shù)相對較小，二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置不考慮設(shè)置醫(yī)療救護(hù)工程，除必備的人員掩蔽工程以外，僅考慮設(shè)置專業(yè)隊(duì)工程和配套工程，指標(biāo)應(yīng)符合表 的規(guī)定。 由于根據(jù)城市設(shè)防等級(jí)的不同，專業(yè)隊(duì)工程的配建指標(biāo)有所差別，導(dǎo)致居住區(qū)專業(yè)隊(duì)工程總規(guī)模也不同。 居住區(qū)與大型居住區(qū)相比，居住區(qū)人口規(guī)模介于 3～5 萬人。其中，在居住區(qū)內(nèi)部一般不會(huì)單獨(dú)建設(shè)區(qū)域電站、區(qū)域供水站，而是結(jié)合規(guī)模大于 5000 平方米的人防工程配套建設(shè)，因此區(qū)域電站、區(qū)域供水站不另外計(jì)入人均配套工程指標(biāo)。防空專業(yè)隊(duì)工程的保障服務(wù)半徑一般按 10 分鐘趕到現(xiàn)場為標(biāo)準(zhǔn)，按綜合考慮專業(yè)隊(duì)的響應(yīng)時(shí)間、行進(jìn)速度以及大型居住區(qū)35的占地范圍，把防空專業(yè)隊(duì)工程保障服務(wù)半徑的上限定為 3000 米。對于其他國家一、二、三類設(shè)防城市，大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護(hù)工程面積為 6400 平方米，基本相當(dāng)于 1 處急救醫(yī)院與 2 至 3 處救護(hù)站的總規(guī)模，規(guī)范提出宜配建急救醫(yī)院 1 處。34同時(shí)，根據(jù)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主，服務(wù)人口的數(shù)量為 310 萬人。以往戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)證明，城市遭空襲后的傷員人數(shù)與敵作戰(zhàn)目的、空襲強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、人員分布密度、防護(hù)程度、預(yù)警能力等密切相關(guān)。中心醫(yī)院、急救醫(yī)院一般結(jié)合地面二級(jí)以上大型綜合醫(yī)院建設(shè)，由城市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃確定。但其無論是總指標(biāo)，還是工程配套比例，都比商品房類大型居住區(qū)的要求要弱一些，這也是與各地對保